施振榮：什麼才是競爭力

一、競爭力的真貌
　競爭力與價值成正比，與成本成反比，用數學公式來表達就是：
　競爭力＝f（價值╱成本）
　所謂的價值與成本，是廣義的、總和的、三度空間的，也就是包含有形與無形、直接與間接、現在與未來。將這些觀念應用到國家發展，就是為了保護文化、法治、自然等大環境，而能夠創造永續經營的條件，這是一種重要的價值；為發展而破壞環境，雖然省下眼前的成本，但是增加未來的成本，減少未來的價值，或許目前看來無妨，但也埋下競爭力衰弱的種籽。
　例如，台灣不生產石油，根本不可能在「天然資源」項目名列前茅，那便只求不要墊底即可，而把成本放在可以創造更高價值的地方。對國家競爭力必須有總和的概念，因為創造的價值和投入的成本，會因環境與天生條件的限制而產生差異。
　在國家資源有限，而整個國際趨勢已朝向分工整合發展，一個國家不可能什麼都做，必須有策略地整合國際資源以增加價值，有策略地捨棄「價值╱成本比」不高的部份，才能騰出力量，專心經營好自己專長的部份，資源逐漸累積，才能愈做愈多。
　二、什麼是提升競爭力的策略？
　擬訂策略有幾個要素：第一，要有遠景、有目標；第二，要了解客觀的大環境；第三要知己知彼，也就是了解自我條件及競爭對手。策略有幾個特質：設定優先等級，環環相扣、循序漸進，然後集中力量，以一個成功的經驗模式，來帶動信心，促成下一個成功，我將之稱為「以成養成」。

從弱勢考量策略

　有效策略有幾項考量因素，它們共同的特色是都從自己弱勢的部份出發：第一是考量資源的限制；第二是思考自我的弱點；第三要重點突破。策略不是長期的，而是階段性的，所以必須求其短期有成，在累積許多策略之後，終而達到共同的遠景。
　策略的本質是全力攻下一個灘頭堡，建立信心、形象與成功模式，才能繼續開疆拓土。
　也許有人認為，在多元化社會裡，大家都很重要，也都需要照顧，因此總是喜歡標榜「全方位」。事實上，集中力量、發展一元，正是為達到多元的結果。
　從企業經營的角度來看，即使再好的商機，也不可能一下子同時跨入好幾個不同的領域。假設今天企業轉投資一個事業，三個人有機會去主掌，沒有獲選的兩個人反彈牽制，事情的確很難推動。但若能透過溝通，讓大家知道，將來還有其他機會，而且因為新事業發展起來使公司資源更多，將來的機會可能比第一個更好，其他成員才會願意同心襄助新事業，並耐心等待。
　三、重塑國家價值觀
　如何提升台灣競爭力？說穿了就只有一個字：人。也就是讓人才發揮潛能，這才是提升競爭力的關鍵策略。原因何在？首先，台灣其他競爭力的條件，無論是土地或天然資源，都相對處於弱勢；其次，它的關聯性大，如果我們集中於此一目標，其他環節就必須配合，連帶也會發展起來。
　如何讓人盡其用？關鍵在於運作機制，包含有形與無形的機制。影響機制運作有效性的即是法制和組織，而引領法制與組織的經營理念或價值觀，就是關鍵中的關鍵。
　今天競爭力低、行政革新成效不彰，並不是公務員不努力。事實上，能考上高考的人都相當優秀，是價值觀、法令與組織出現問題，才產生目前的狀況。

由上而下形成共識

　要建立價值觀唯一的途徑，就是溝通，由上而下形成共識。因為在媒體上大量曝光的是政府領導人、政務官和企業家以及社會領袖，他們的價值觀會起帶頭作用。如果這些人能夠一起來溝通，大家一起來做，十年之後新價值觀便自然而然形成。
　台灣要塑造一種什麼價值觀？我想，至少要做到「追求名利是光明磊落的」。從現實面來說，一個社會完全沒有功利，顯然是不可能的事，但必須要有個機制來支持這個價值觀，讓利益的分配，適當地照顧社會公益。

台灣的希望工程

　凝聚利益與共的關係，是台灣的希望工程。台灣現在有許多力量都在彼此的對立間產生內耗。環保與經濟發展、勞方與資方、成本與價值，乃至於朝野政黨，現在看起來都像是對立關係，其實都是利益與共的。
　舉例來說，經濟發展的目的是促進生活品質，環保的目的也是為了生活品質，而所得提高亦能改善生活品質。因此，在發展經濟的過程中，人力資源或環保發生的成本，都是規劃要發展何種經濟、創造哪些種價值所必須考慮的。如此，高附加價值、兼顧環境保護的產業，就會得到許多助力。而這樣的發展不僅不會斲傷台灣的競爭力，還會鍛鍊出更好的體魄。
　四、性善的經營理念
　我們可以觀察到，諸多由於以人性本惡來思考，致使國家發展走進負面循環的例證。舉例來說，地方自治是憲法的既定方向，但為什麼台灣不能徹底落實？有人認為，因為地方人才難留、素質不高。我認為這些說法是結果而不是起因。
　真正的源頭是因為沒有用「人性本善」來思考，給予地方人才的空間與舞台太小，嶄露頭角的機會少，所以人才難留。如果中央願意享受大權旁落，落實分散式管理，地方人才自然有機會歷練成大器。
　要塑造授權的環境，政策、理念、制度都要往人性本善的方向設計。例如減少不必要的蓋章流程，塑造敢擔當、負責任的風氣。當然，獎懲分明也是必要的，法治的基礎本來是紀律。鼓勵多數人從善，對妨礙到多數人福利的人，則予以懲戒，這才是社會基本機能。
　那麼，為什麼政府施政不能秉持性善原則？為什麼法令不能鬆綁？為什麼不能授權？這許多為什麼，都因為做決策的人沒有想通，放棄跟前權力，其實會帶給自己更大的權力。當政府放鬆制度之後，會有更大的權責來維護最精簡、最關鍵的制度。
　否則，民眾不給政府施政空間，政府不給企業發展空間，這個國家豈不是動彈不得？
　馬來西亞有個「宏願二○二○（Vision 2020）」。從字面上看，這是該國公元二○二○年目標，事實上還隱含一個意義，是左右眼視力二．○，也就是目光遠大的意義。國家發展必須往前看，因為目標和遠景都在前方。過去成功的因素，不管是成本或是時空條件，都已經不同，所以必須重新定位。
　五、前瞻的法令架構
　結合我們的遠景和經營理念，規劃一套有未來性、能發揮新的生產力的法令架構。這樣的法規，不但適用性強，壽命也會比較長。
　也就是說，我們必須先有「放眼未來」的共識，才能進一步探詢，哪些法令攸關未來發展，由行政院和立法院共同努力，突破目前發展的瓶頸。
　整體來說，要提升競爭力，核心策略在於讓人才發揮潛能，首先要以「人性本善」來塑造互信和諧的環境。其次要創造有效的運作機制，包括兩件事情：第一是立即修改不合時宜的法令，使其具備前瞻性的架構；第二，必須有個不斷自我革新與學習的組織。要達到此一目的，必須從推動行政革新與政府再造下手。
　六、提升行政效率
　為什麼台灣不能發展成最有效能的政府？為什麼我們不能做個示範？既然新加坡政府可以變成城市國家的典範，台灣也應該有機會變成中型國家的表率，為什麼要給自己不進步的藉口？
　檢視過去政府所推動的眾多運動，往往目標並沒有錯，但因為沒有找到方法，便輕率放棄原先的目標。
　改革所設定的目標要遠大，但階段達成目標要訂得小，動作要少，更重要的是要循序漸進。為什麼過去的改革多半效益不彰？因為大家喜歡將目標訂得很大，沒有說明漸進的階段可行目標，阻力當然也會很大。

避免責任．把錢花掉？

　過去曾有人主張採用合理標改善工程品質，但卻因為大多非專業者也參與做決策，是好是壞大家都沒有責任，結果一點也沒改善。大家只想兩件事，第一避免責任，第二把錢花掉。
　目前，立法院正在修改有關「圖利他人」的法令，這絕對是必要的。除此之外，各單位能不能突破窠臼，白己發展出突破性的做法？
　很重要一個原則是，一個組織要改善，權力要下放，但責任要往上集中少數人身上，否則就會造成一個結果：人人有責任，也就人人沒責任；一旦出差錯，大家都不對，大家都反彈。現在情況就是典型負面的例子。發生弊案時，責任都是下面的公務員，上面的官員反而什麼責任都沒有，如此誰還有意願改善？
　建立人性本善的理念，政府對內要授權，對外則要便民，其中有兩項工作最為關鍵：一是興利，二是簡化流程。
　目前政府無法有效簡化流程，原因之一是部份人不願放棄既得利益。因為多幾道手續才能讓自己多擁有權力，其實這也是沒有想通。
　也許手上抓著人事權，可以安插人，但是人情擺不平，煩惱一大堆，抓這個權能得到多少正規的名利？扣掉造成怨聲載道的負面效果，實質利益有多大？這種權力的本質是什麼？如果放棄擁抱這個自以為是的權力，換來輕鬆愉快、民眾的滿意度，以及自己的成就感，不也是另一種型態的權力？
　七、循序漸進精簡組織
　推動行政革新有兩重意義，從人性本善的角度看，政府要做到便民；從政府的資源來說，要讓有限的資源充分發揮效益。
　因此，政府組織層級與行政手續都必須大幅減少，大約要做到蓋章減少三分之二，人員減少一半，但同時薪水增加五g％。如此一來，公務員有好的環境，有尊嚴，並可將精簡的人力集中在重點業務，政府不再充斥冗員，大眾也不用苦於蓋章關卡重重。
　精簡人力方面，政府可以將人員減半的目標，設定在二十年間逐步達成。對多數公務員而言，二十年距離還遠，不會立即危及生計，但整個改革列車已經開步往目標行進。而領導人得有個心理準備，如果一切順利，要儘可能在十年之間達成。
　當一個老舊組織事情愈來愈少，就要未雨綢繆抽出一部份人去開發新事業。即使失敗也沒關係，因為這群人已經為將來學到一些經驗。但現在政府組織並不是這樣，要發展新事業就增加一批人，舊單位又不能刪減，整個組織包袱只會更重，雖然有新投資，卻被舊包袱拖垮，這絕不是有策略的行政革新。
　類似的概念，說起來不難，但往往做起來就變得困難，因為沒有共同利益。只要有人問：誰在組織調整過程中被犧牲了？這馬上變成嚴重的政治問題。因此組織變革的規劃，必須以大多數人的利益為計劃的依歸，少數人的損失，則用其他的利益來交換，才能達到照顧大家的目的。

以大多數人為依歸

　可能有人會擔心，十年之間，也許主事者早已不在其位，萬一人去政息，豈不是功虧一簣？我想，如果事前做好溝通，使這個觀念變成全民共同的想法，在民主政治之下，繼位者不能不依照多數人民的意志去推動。
　除了人數減少之外，整個組織還要進行結構性的精簡，重新檢討有哪些政府層級是可以合併的。例如，台灣需不需要三級政府？我始終認為，組織總部的規模愈大，層級愈多，組織就愈難有效運作。
　經過結構改造之後，各部門便可以釋放大量資源。包含人才，可以投入其他建設；也包含時間，民眾可以省下蓋章打通關節的時間，做其他更具生產力的事；更包含社會對政府的信心。凡此種種，不正是提升競爭力的先決條件嗎？
　八、生生不息的競爭力
　政府就好比一部大機器，推行運動的原因，就是因為這部機器效率不佳，所以要推一推讓它動。但如果有部機器，每次都需要推一把才動一下，那這機器是有問題的。歸根結柢，這是機制的問題。也就是我們必須將系統設計得自己會動，偶爾推它一把，是要讓它運轉得更快。以宏來說，這個機制就是使命感和利益共同體。
　使命感的功能，提供組織成員精神層次的追求目標。利益共同體則是提供成員實質面的追求動力。它的工具，無非是獎勵和薪資。
　在新加坡，公務員擁有高於民間企業的薪水待遇，部長級以上官員的薪資，是前二十大民營企業負責人的平均數。除此之外，根據GNP目標的達成狀況，還加發獎金，完全用經營企業的方法在經營國家。其實，所謂「企業精神」，便是在一個使命目標之下（產品、服務、創造環境都可以是使命目標），透過組織與管理，以最有限的資源產生最高的效益。政府的功能不也是如此？

政府瓶頸是形象

　目前政府所面臨最大的瓶頸，是形象問題。比方說從政府的立場來看，提升競爭力運動是德政，由於急切希望民眾了解，便大張旗鼓地宣傳，但因為宣傳大，民眾期待高，當成果不如預期，人民對政府的信心反而降低幾分。幾次運動都雷聲大雨點小，就陷入了惡性循環。提升政府形象，不能先宣傳再執行，而是要先做再說。
　政府就好比企業，它的產品是政策和服務，有產品就要談行銷：市場在哪裡？需要什麼？當政府所提供的政策或服務，不為人民接受，這是誰的責任？不能怪人民是刁民，就如同企業的產品賣不好，難道能怪消費者是傻瓜？經營者必須反省，究竟是產品不好還是推廣不力。
　行銷最重要的精神就是「客戶導向」。對政府而言，客戶（人民）需要的是好的工作和生活環境，國家競爭力高低，就體現在工作和生活兩個面相：而好的環境，無非就是高品質和低成本。工作環境的改善，靠提升生產力來創造價值與降低成本，而生活的改善，同樣需要提高價值與降低成本。

有天會回頭傷害政府

　價值的創造是無中生有，把原來已有的東西炒來炒去，並沒有創造價值，這是需要制裁的。名義上，政府有許多督導單位，但並沒有秉持並貫徹這樣的理念。放任炒作的結果，初期也許影響不大，但當這個現象影響到多數人不能安居樂業，總有一天會回過頭來傷害到政府。
　有人會認為，自由經濟就要尊重市場機能，因此政府不要干預。但很多炒作行為都已經違法，別忘了，自由經濟還有一個重要的精神：法治。政府必須提供一個公平競爭的環境，如果有違法情事卻不執法，如何稱得上自由經濟？
　政府預算制度是一種「成本膨脹（Cost Plus）」的觀念，各單位努力爭取預算，再努力消化預算，花得愈多，下一次可以爭取到的預算就愈多。如果預算沒花完，還要被罰，所以大家拚命浪費。民間企業已經可以做到零基預算，為什麼政府不能突破思考窠臼，仍要以前一年度的預算為基礎，不斷往上增加？
　要增進人民的福祉，要讓大家生活、工作得愉快有尊嚴，就必須尊重人性、相信人性本善，在這個基本理念下，政府必須從事本質改造，要凝聚共識，建立遠景，建立一套讓大家共同得利的機制——從公務員到各行各業都是如此。
　從觀念的轉變與共識的凝聚開始，共同創造一個生生不息的台灣，這才是我們所要追求的國家競爭力。
（本文摘自施振榮「營造生生不息的台灣競爭力」）