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20世紀初,經濟學家就隱隱然知道,技術進步(譬如:蒸氣機取代水車)應該是經濟成長不可或缺的要素,但卻一直缺乏合理的理論基礎。直到80年代,經濟學家將人力資本、知識資本等無形資產納入,才得到解釋,也給各國、企業投入教育、研發經費,找到理論基礎。
研究發展支出就此成為許多國家必要的支出,同時也成為很難縮減的支出。但是,如何讓研發支出有效運用,促使知識資本有效累積與發揮,卻一直是許多國家政府的難題。這也不在當年經濟學家模型的範疇。
知識資本的獨特性
當年,經濟學家就指出知識資本有別於勞力與資本投入,它可以被重複使用而不會損耗;一旦被廣泛使用,還可能造福更廣泛的大眾;更重要的是知識還會不斷地累積與進步。