失業率是怎麼算的？

尤其重要的，主計處之所以敢稱失業率可靠，在於完全採用國際勞工局的嚴謹定義，可信度甚高，必須具備四個條件才稱為失業：一、必須年滿十五歲；二、必須具有工作能力；三、有工作意願；四、正在尋找工作，而在每月含有十五日那個日期的資料標準週未能獲得有酬工作者，以求得較能代表該月工作實際狀況的資料，因為人們通常選擇月初或月末做為變動工作環境的起、始點，比較起來，月中就比月初、月末相對穩定。

「沒有工作並非失業」，勞調會組長劉國傳強調用這個觀念看失業率。

因此，那些嘴上嚷著要找工作卻未積極找工作的人，被統計學摒除在勞動市場外，成為非勞動力，國際一致採用的狹義失業率算不進他們。雖然傳統觀念認定了這批被解僱只好賦閒在家、在西門町閒蕩、上補習班或夜校進修、幫忙家務或出國唸書的人是失業了。

因而家庭扮演了使失業者退居為非勞動力的避風港角色。

廣告

主計處指出，若為兼顧傳統觀念，可採廣義失業率，包括狹義失業者與想工作而未去尋找工作者。但在正式宣佈數字時，政府仍用國際勞工局所定義的狹義失業率，「以便和世界各國比較，」孫震說。而且想找工作而未去尋找工作的人，不影響勞動市場供需勢力，不影響工資的變動，所以我國勞工統計始終採用狹義的算法。

 

騎驢找馬非失業

 

另一個觀念是，「找事不見得是失業」，人力規劃小組劉玉蘭說，那些對工作不滿意而「騎驢找馬」的人，也非失業人口。根據去年五月的人力運用調查，就業人口每七個人就有一人想換工作，這點解釋了景氣不好時，有九十萬人為求生計，「只好在工作位子上多待一待，不滿意也就算了」，因而調解了失業率上升的速度－雖然其中一部分人可能對工時、工資或工作性質不滿，處於低度就業，只是名為就業罷了。

廣告

有人會懷疑我國失業率偏低，問題在於一般人誤以為可用單一指標（失業率）來解釋就業、失業的複雜情形。孫震指出，要研判景氣是否仍持續低迷，應該同時分析勞動參與率（就業人口佔勞動力之比率）、失業率與就業結構的變動情形。

因而去年的就業狀況是：

失業情形從年初到年尾持續惡化。去年全年失業率二．一四％（十四萬九千人失業）比前年（一．三六％）增漲了五七％，失業惡化速度快，與美國二八％變動幅度相較，是他們的兩倍，顯然只看一個失業率，無助於瞭解實情。

觀察就業結構變動，也可察覺經濟仍衰落。工業部門的就業人口首次出現負成長（負○．二一％），比七○年代少了六萬九千人，「這是從未有的現象，」劉玉蘭說，較之六七、六八年時九％的年成長率，悚人心驚。

而農業人口則從六○年代平均每年負二．六九％的成長率，去年爆發正二．一五％的數字。劉國傳指出，如果經濟正常發展，「這種現象不該發生！」

廣告

然而並非每個就業人口均是完全充份就業的，據去年五月的調查顯示，有二．七三％的就業者工時不足，而想增加工時以賺取較高收入，有六．四九％的就業者所得偏低、無時不在另謀較高收入，另有六．一四％的就業者大才小用或所受教育與職業不相稱，無時不在另謀他就。這些人都處於低度運用狀態，卻名為就業，支持了就業率不往下墜。

 

低度就業名為就業

 

檢討起來，我國低度就業率偏高（達一五．三六％），實與經濟、社會結構有關。

例如，我國現在沒有失業保險制度，部份被工廠辭退的員工不得已轉為擺地攤、一人清潔打臘公司、載客人坐車旅遊等的自營作業者，名為就業，實際上是處於低度就業狀態。

另外，由於專業分工不精細，營造工人失業可以轉做水電工人，而且對於工作待遇，要求不高，不致一直留在就業行列。

廣告

但據統計，去年製造業受僱員工每人每月平均工時比前年減少一小時；工資增加率八．二九％，比前年將近二○％的昇勢急降許多，尤其下半年起每月工資增加率都落在五％以下，更顯示就業市場鬆弛。

我國農業以外的家庭式企業，仍然佔重要比例。子女被工廠辭退後，會暫時回到家中參加工作，成為無酬家屬工作者，名為就業，是隱藏性的失業，實際上這些人力並非需要。農村人口驟增、一家八口都在小小的雜貨鋪裡上班，均屬於低度就業，他們所學非所用，工資亦為零。

且我國員工受僱率只有六○％左右，比美加工業先進國（約九○％）低，假設我國經濟結構能與他們相仿，則去年失業率應達三．二一％。

顯然，有許多錯綜複雜的原因，使得失業率看起來偏低。經建會表示，在規劃人力運用、推估勞動市場供需時，除了要分析一切相關現象與數字外，也需要參考諸如受僱員工調查、求職求才資料、職業訓練、教育統計與人口統計等的資料，而絕對不會只看失業率一個數字，因為「單一指標無法靈敏反應經濟情況」。

用傳統觀念、主觀想法去評估統計學所認定的，自然有欠公允，失業率需要分析與解釋才能看出真正代表的意義。