硬頸領導賴清德 — 縣市長滿意度No.3　台南市長

　過去，當縣市首長講求的是政通人和，人要和，政才會通，台南市長賴清德卻不講這一套。
　他不等別人定位，而是要建立自己的風格。上任之初，賴清德即因為拒絕編列小型工程款額度給議員，和議會鬧得不可開交。
「我的個性，不可能妥協，」他說。他不但堅持到最後，而且沒有多花市府一毛錢，就全身而退。

強烈的個人領導風格
　府會風波才稍息，台南市七五六個里長又聯手為鄰長「請命」，要求升格後，比照台北市和新北市，給每位鄰長每月兩千元交通補助費，同樣被賴清德拒絕。
因為合併後的台南市，負債超過七百億元。精打細算的他，撥撥算盤，發現一萬四千多個鄰長，一年要從市庫多支出三億五千萬元。「我說不要，是真的沒有錢，如果因此得罪人，那也沒辦法，」他說，「至少我們無愧。」
　雖然守住原則，但里鄰長常是選舉的重要樁腳，難道沒有壓力？「都是民選的，讓市民看看誰比較對，」講理念，比問政表現，外表溫文的賴清德，有著十足的「硬頸」精神。
　「向人民負責」的強烈個人風格，讓他上任才八個月，就獲得台南市民的高度肯定，在《天下雜誌》的縣市長滿意度中一舉奪得第三，也衝上五都之首。
身為台南第一任直轄市市長，賴清德始終清楚，他的一舉一動都是在確立未來的方向，建立基礎。
　如果一開始的制度沒有建立，以後要建立制度會更難，因為後來者多只能蕭規曹隨。
　「要做壞人，我來做，」賴清德一次在進行儲備區長訓練時，拍胸脯信誓旦旦。
為了要建立制度，他親自帶著副市長以及局處首長，用三個月時間，跑遍台南市三十七個行政區，進行「縫合之旅」。
　邀請區長、區公所課長、里長、社會發展協會理事長一起坐下來，了解市政府的施政方向，以及所規劃的旗鑑計劃，介紹局處首長，也聽取他們的意見。
目的是要拉近彼此距離，建立合作無間的「團隊」。因為對市民來說，「市府團隊」不但包含第一線的服務機構區公所，還包括里長和社區協會理事長。
　「縣市合併之後，可能會產生新的問題，就算是舊的問題，新的政府也要設法去解決，」他說。
　事實上，要縫合的不僅是市府和區公所的落差，還有縣和市合併過程產生的行政組織摩擦，以及市長選舉造成的黨派裂痕，讓他每一步都走得備極艱辛。
要縫補的，還有縣民的心理感受。「每一個合併後的直轄市長，需要做的重要功課就是：如何照顧『縣民』，」社區大學全國促進會秘書長高茹萍觀察。
　因為在專家評比中，賴清德的教育文化政策，整體得分並不高，「問題在過去的台南縣認為沒有受到公平對待，對於縣，他需要用更多心，」她建議。
　需要面對的，還有台南市是資源最匱乏的直轄市。在「財政收支劃分法」和「公共債務法」尚未完成修法前，過去分家的縣市兩個窮兄弟，合起來，也不可能變成一個有錢人。
　台南市合併後，借款不但逼近舉債額度四五％的上限，自有財源也只有歲入規模的五○％。在《天下》的幸福城市調查中，五力的客觀指標（不含主觀民調）排名在五都中更是名列倒數第一，成為力求發展的賴清德，遭遇的最大絆腳石。
延攬人才也挖掘人才
　在這樣的困境下，賴清德個人的領導，成為是否能開創台南新風貌的關鍵。
然而，他用決心，來證明他的團隊執行力。為爭取環保署的「低碳城市」補助計劃，他不但親自操兵，帶領十個局處進行統整規劃，在決選前還精心經過兩次演練，一舉打敗具有強勁實力的高雄市，成為南區示範城市。
　「我要解決很多問題，沒有好的人才，沒辦法解決，」被視為政治新明星的賴清德，心知肚明。
　因此，他不但延攬人才，也挖掘人才。他首創區長儲備制度，用考試、訓練來找適合的人。
　但他也常告誡準區長們，既要有情，也要無情。他解釋，鄉親來找我們，要有感情，但是不合理的，沒有就是沒有，誰都一樣。
　在同為民進黨縣市首長眼中，因為過於固執而不得人和的賴清德，在台南的第一年，卻意外開創出嶄新的局面。但他未來是否能保持這樣的好成績？挑戰，現在才開始。