立法院　不能說的祕密 — 誰在逃避監督？

制度不透明

　為了探究立委的問政真相，由政治大學公共行政系教授顧忠華領軍的「公民監督國會聯盟」，從七月份起，進行三次國會監督運動，深入立法院委員會觀察。
　「有人只顧吃早餐、有人手機沒停過、還有人一直進出干擾開會，整個會議亂糟糟的，」公民監督國會聯盟副執行長何宗勳皺眉，直呼立委的專業度不足。
　何宗勳原本要記錄立委出缺席名單，到現場才發現根本毫無意義，因為許多立委取巧，簽到後就離開，表面上卻呈現高出席率的假象。
　就連法律似乎也站在立委這一邊。民間組織若要進入立法院一窺究竟，立院以「沒資格」一句話就打回票，當初公民監督國會聯盟只能套交情、再三拜託個別委員會的當值主席同意，才能夠順利入場。
　民眾想要監督常設委員會已困難重重，更何況是表決法案的院會現場。立院規定，民間團體只能進入院會旁聽「半小時」就得離場，監督機制形同虛設。「不能看現場、也沒電視轉播，民眾要怎麼監督國會？」何宗勳滿臉無奈。
　其實，立法院已建置一套完整錄影系統，包括國會大樓及立委辦公室，有專門電視頻道全天轉播國會開議實況，方便立委掌握進度。
　立院幕僚單位坦承不諱，要比照國外，將會議即時上網或公開轉播，技術早已不是問題。

誰讓國會黑箱作業？

　然而，關鍵仍在立委的心態。立法院會議視訊系統要不要開放給大眾，完全取決立法院內規。也就是說，只要立委肯點頭，民眾馬上就能有一個國會頻道。透過live轉播，哪位立委認真問政，誰又老是缺席不到，民眾就一目瞭然。
　只不過，立院才剛三讀修正的「立法院組織法」，朝野立委均有默契避開這個敏感議題。過去曾有一群菜鳥立委向院長王金平提出要求，不過最後無疾而終。「有些人話都說不清楚，電視播出去會死人的，」某位年輕立委轉述當時王金平的說詞。
　然而，包括黨團在內，不少立委贊同王金平的論調。所以，為了保護那些「連話都講不清楚」的立委以及一些「不能說的秘密」，立法院一直是黑箱作業。
　民眾只能從三十秒的新聞報導中，看到立委片段的表現，「立委問政已經變成私人隱私，」資深民進黨立委趙永清譏諷。
　政治大學法學院院長陳惠馨在十一月前往日本京都府考察，看到日本官員擠在一個老舊的小房間內，認真審預算的情況，讓她無限感慨。相較之下，台灣徒有美輪美奐的國會大樓。
　陳惠馨認為，想要挑出「好蘋果」，首要之務就是要了解立法院運作狀況，因此，推動國會透明化是刻不容緩的事情。否則的話，肥了大立委，誰來照顧小老百姓的權益？