幫助家庭，政府做了什麼？

　星期天午後，細雨霏霏的雲林縣斗六鎮，職棒總冠軍賽打得正熱。寧靜的鄉間，雲林縣家庭教育中心的義工，楊麗娜、易士民夫婦和他們的老師李玉蓮，開車兜繞於跳格子般的門牌號碼裡。
　好不容易找到要受訪的外籍配偶家庭，李玉蓮詳細地解釋「家庭教育中心」在做的事，年輕的大陸妻子嫁來已四年，「沒有身分證呀，很麻煩，」妻子以台語回答。
　今年雲林縣家庭教育中心預計完成三百戶外籍配偶的家庭訪察。訪問對象除了外籍配偶，還有先生及婆婆，以了解他們在台灣的家庭生活，教養上需要的協助。同時也藉此宣導家庭教育課程，為之後的活動鋪路。
　要做的事情很多，訪察需要很長的時間建立信心，中心的成員就曾遇過不明究裡的先生，以為是詐騙集團，拿著菜刀出來追著訪察員跑的。
　但在忙碌的家庭教育中心裡，只有二名是正職員工，其它工作則是靠一百五十位，不支薪的義工幫忙。
　「這是長遠的教育工程，但經費少得有夠可憐，」雲林縣家庭教育中心主任吳水銀不禁搖頭。
　灰黑頭髮在頭後挽成髻，吳水銀從事家庭教育已經有十四年時間，做為斗六農村的女兒，看過許多隔代教養或單親家庭。吳水銀一直相信，「家庭教育必須當作長久的事業來經營。」世界唯一的家庭教育法

　在台灣，家庭教育一路走來步履蹣跚。
　七○年代，青少年吸食安非他命、犯罪問題數量急增。民國七十三年，法務部研究中指出，青少年犯罪主因是家庭因素（占四二．七％）。
　這讓政府單位開始察覺家庭教育的重要。當時政府廣設許多延教班，把功課不好的學生留在學校，教導他們一些技藝、工作技能。
　「政府的觀念是把孩子留在學校，不要讓他們到街上去。這對老師來說，是一個無法承擔的東西，他的裝備都不是在解決家庭問題，」台師大人類發展與家庭學系教授黃迺毓表示。
　延教班做了幾年後，效果並不好。八十年開始，教育部訂定「加強辦理推行家庭教育強化親職教育功能計劃」，開始在各縣市成立家庭教育中心。
　計劃執行起來，沒有法令的強制力。家庭教育中心在縣市單位中，沒有一個明確的位置，很多都是臨時的違章建築或依附在文化中心裡，甚至有地方政府認為這是一個花錢的單位，根本就不願意設立。
　在台師大人發系一群老師和熱心人士的奔走下，開始推動「家庭教育法」立法，讓家庭教育可以依法行事，有個依循的準則。
　奮戰十年，前立委江啟文號召了百位立委連署，臨門一腳催生了這個全世界第一部，也是現在唯一一部，針對家庭教育制訂的法律。
　當時的電視談話性節目都在諷刺，認為「家庭教育法」是要規定大家每天回家吃晚飯，是落伍、反潮流。女權主義者也都批評，上過婚前教育的課程，並不保證就能降低離婚率。
　台師大人發系主任周麗端解釋，「在台灣沒有法，就沒有人、沒有錢、沒有空間。有了法，至少一切有了開始。」
　九十二年公布施行「家庭教育法」明確劃分家庭教育的範圍，包括親職、子職、兩性、婚姻、倫理、資源與管理。
　「家庭教育法」的二大重點，一是規定各縣市必須成立家庭教育中心，歸屬教育部管轄，讓先前地位未明的教育中心有法可循。
　二是明定高中以下學校，每學年至少要有四小時的家庭教育，民眾在結婚前必須上四小時的婚前課程。家庭教育困難重重

　黃迺毓比喻，開車都要先考照，先上教練班，而在婚姻這條路上卻是滿街「無照駕駛」。「你如果還活著，真是幸運呀，沒離婚才是怪胎。婚前教育就是先打預防針，不要讓這麼多人無照駕駛，」黃迺毓表示。
　家庭教育法就是希望透過法令，確保政府介入「預防」的教育措施。立意雖美，執行上卻困難重重。
　首先是家庭教育的層級太低。現在家庭教育歸屬在教育部社教司底下，而社教司掌管的業務龐雜，從圖書館、博物館到動物園都有。
　如果將教育分為家庭教育、學校教育、社會教育三大等分，相較於其它二部份，「家庭教育好像有，但幾乎沒有，佔比不要說三分之一，連三百分之一都不到，」黃迺毓表示。
　以九四年的教育經費來看，家庭教育僅有一．四五億，只佔整體教育經費（四四五七億）的萬分之三。
　每個縣市家庭教育中心只能編制兩名專任人員，在專業人員不足的情況下，常有不專業主導專業的現象發生。
　一位學者批評，家庭教育課程，往往變成「有家庭的人都能來講課」，講課的親子教育專家，之所以稱為「專家」，是因為他的女兒上北一女，兒子上建中。
　「家庭教育是一個專業，是需要學習和經營，絕不只是經驗法則，」黃迺毓強調。跛腳的家庭政策

　台師大人發系主任周麗端在《國人家庭教育需求分析》研究中發現，民眾都覺得家庭教育很重要，但弔詭的是，他們並不那麼想學。
　五年的學習型家庭計劃推下來，參加過家庭教育活動的人只有二成，四成的人沒有活動資訊，二成的人沒有時間參加。
　有心縣市仍力求突破，例如台北市就和學校合作，桃園縣與企業結合，直接到公司裡去上課，「主動走出去，把課程帶到需要的人面前，是下一階段的重點，」台北市家庭教育中心林秀如說。
　如果將家庭政策分為「政策願景」、「福利服務」和「教育」金三角，檢視台灣公部門對家庭教育的投入和資助，呈現明顯的跛腳。
　政府沒有統籌單位，提出政策願景，包含到底什麼是台灣要維繫的「家庭價值」以及希望達成的目標願景。
　在預防性的「教育」部份，資源薄弱，多數現有的政策方針，集中在補救型的「福利」項目（見表二）。
　走訪各個家庭政策相關單位，不論是教育部、內政部，或相關的民間機構，所有人都在服務「外籍新娘」，「這很現實，哪裡有經費可以申請，大家就做什麼，」一位非營利機構執行長坦承。
　繳稅最多的中產階級，在家庭教養上卻得不到政府資源的協助。兒童局局長黃碧霞坦承，台灣的社會福利概念，早期是走美國路線，在經濟成長階段，鼓勵大家自己去打拚，有問題的再來尋求社會資源幫助。現在的經濟狀況、整體社會條件與以前不同，福利制度也應該調整。
　「台灣的家庭政策，是各部會有什麼問題做什麼政策，頭痛醫頭，腳痛醫腳，」民進黨立法委員林岱樺指出。
　像是人口政策，只侷限在如何增加生育率。「人口政策白皮書」研議了四年，辦過無數場座談會，找出很多問題，卻還沒有相對應措施。
　「沒有創造一個適合生養的環境，生不起，養不起，也教不起，」擔任教育委員會多年的國民黨立委洪秀柱說。
　每個孩子都不是單獨的個人，也不只是父母的責任，政府當要提出願景，拿出資源，幫助台灣的家庭有永續的生養與生活環境。