宜蘭縣　在願景中，團結向前

遙遠的山頭吞盡最後一抹夕陽，天色暗了。

　園區裡周圍的燈，也悄悄熄了。
　這是童玩節的最後一晚。黑暗中，亮起一個又一個光點，一個又一個火炬在夜裡閃閃發光。拿著火把的，是宜蘭四百多位年輕工讀生，縣政府工作團隊，以及還未散去的所有遊客。繞著園區行走，小火點串成午夜流星。
　當日劇「神啊，請再多給我一點時間」的旋律響起，負責全局的文化局長陳登欽別過頭去，偷偷地，硬吞下打轉的眼淚，在場的人早已哭成一團。「像催命符一樣，既期待又怕分開，」他聲音一軟。
　「你是哪屆童玩？」在宜蘭年輕人當中，已成為一種識別彼此的標誌。「這會變成傳統，」陳登欽說，「他們以此為榮，建立起那一年的美好回憶，也會在未來接班。」
　宜蘭子弟對當地的情感，也在無形中悄悄灌注，不停地往前奔流。
　宜蘭是個不可思議的城市。在這次《天下雜誌》幸福城市排行的調查中，宜蘭在各項表現都不突出——每年可支配所得倒數第四，六成的人擔心失業，失業率也高居全國第二。但對自己的政府與土地，卻展現高度的認同。縣市首長的施政滿意度超過六成，八成的人肯定政府清廉，七成的人覺得「生活很幸福」。
　這種認同也已持續多年。二○○一年《康健雜誌》調查中，宜蘭人對土地的認同及滿意度就高居全台第一，遙遙領先其他縣市。
　為什麼？
願景，預告未來的樣貌

　對土地的情感，或許可追溯到宜蘭早年封閉，而開發較晚的地形。但生計不佳下還能大力支持政府，則是因為有一個清晰的願景。
　三任縣長提出長遠規劃，持續接力二十年，讓宜蘭人很早就預知未來的樣貌。
　一九八七年，縣長陳定南訂下觀光立縣、反六輕、不許開發山坡地等鐵律，嚴罰違規廠商。他拿著鐵槌走敲工地，嚴格控管品質，替宜蘭打好基礎。
　參與冬山河計劃、在宜蘭長達十五年的象集團資深設計師劉逸文回憶，因為政府對品質毫不妥協，後來大家習慣成自然，「不准就是不准。」再也沒有廠商想鑽宜蘭環境高標準的漏洞。
　第二棒縣長游錫堃；則在十年前，獻出家戶一本的「宜蘭縣總體規劃報告書」，替素淨的宜蘭點上透視未來的眼睛。
　由新加坡都市規劃大師劉太格領軍的這份報告，詳細規劃了當宜蘭人口數達一百萬人時，相關的配套措施，讓民眾看見方向，願意一起打拚。它也成為發展的依據，讓宜蘭在其他縣市大舉擴張人口時，得以避開過度開發的誘惑。
　站在適度開發的共識上，現任縣長劉守成則喊出「科技立縣，建立大學城」的目標，企圖用無污染的知識經濟，加強當地產業競爭力。他開始向高科技招商，清華、淡大也即將進駐。一切努力，「都是為了增加就業，」他說。
認同，共拚未來的家園

　促成宜蘭人民認同的推手，是榮譽感及自我要求極強的縣府團隊。
　工商旅遊局局長陳鑫益舉例，綠色博覽會就是由八個處室分層負責，自己想創意，自負成敗，大家心裡都有「只許成功」的使命。
　因為求好心切，同仁不但每天關心票房，捏著指頭算離財務平衡的差額；為了增加收益，綠博會也在同仁要求下，從第一年的二十天，四年來增加到五十八天，今年為宜蘭掙進五億元的營收。
　一個活動賣命四、五十天，早就筋疲力竭，劉守成也承認，「在宜蘭當公務員，不是九命怪貓不行。」
　老幹部帶領新血，則讓為民服務的用心得以傳承。從陳定南時代就擔任營建小組的工務局長賴錫祿，二十一年來經手所有重要建設，他不但是縣府內最資深的老前輩，也常提醒年輕人「好好做事」。
　「他常向我們說，『宜蘭需要你們對外做行銷。我們就是在後面，負責把路開好，把水溝打通，不是找掌聲的，』」文化局局長陳登欽很感佩。
　不只在地人，近年來認同宜蘭的人也愈來愈多。
　前華視總經理徐璐就已和舞蹈家羅曼菲相約，要一同移民宜蘭，也已在宜蘭買下綠地。人生大半時間都住在都市的徐璐，非常期待她夢想中的樂園。「不只山水好，整個城市都很有規劃，」她說，「一想往鄉下住，就想到宜蘭。」
　雖然擁有過半支持，但苦於失業、要求地方加速發展的壓力一直存在。「不認同的有三五％，」劉守成很清楚。
　走進議會，議員及建商對開放容積的要求沒有斷過。「但我們從不妥協，」劉守成不斷解釋，低容積比較能提高房屋品質及價格。但雙方沒有共識，五年來已成為固定的交戰議題。
　即將通車的北宜公路，也為世外桃源宜蘭帶來隱憂。未來，台北到宜蘭只要一小時，由交通帶來的人口、犯罪或環保問題，都考驗宜蘭發展，也考驗民眾對政府的信心。
　對此，「唯一的方式是透過都市計劃去控制，」劉守成搬出修正過總體規劃，清楚指出開發區、未開發區的發展。他了解，宜蘭不可避免地要往更均質的城市邁進，永遠都有兩股拉力在角力。
　看得長、看得遠，是宜蘭始終如一的策略。■（文／施君蘭）
宜蘭縣
人口：462,249
建城時間：54年
感覺最幸福的地方：冬山河、南方澳、蘇澳冷泉、羅東運動公園