認養公有用地可否營利？

今年六月，電影「不可能任務」在台首映時，那條位於華納威秀中庭廣場八十公尺長的星光大道由於現場人滿為患，令好萊塢巨星湯姆克魯斯足足花了半個小時才走完的盛況，相信許多人記憶猶新。 這個位於華納威秀兩棟建築物中間的廣場，不僅常常有華納威秀配合電影宣傳的活動與裝飾擺設，也成為各式活動舉辦的熱門地點。 然而，很少人知道，這裡其實是華納威秀認養的公有道路。 事實上在市府的構想中，認養土地不但可以節省道路管理的財政支出，對負責建造維護的認養企業也具有較為彈性使用的正面效益。「這塊認養地是我們非常大的優勢，」華納威秀總經理周美惠承認。 然而台北市議員林奕華舉發指出，華納威秀在認養土地上租借商業廣告旗幟、甚至對活動廠商收取較市府借用公有土地高出數倍的場地清潔費，已經違反了市府對於認養土地不可涉及商業行為的規定。 目前由於華納威秀違反使用規定，今年九月底即將到期的認養契約，可能因此而終止。 管理上的漏洞 但是，除了達到懲戒業者的作用，不續約會不會是最好的方式？ 「台北市人行道太多了，如果不續約，管起來太累了，」一位養工處的工程司抱怨。不續約的結果，就是必須由養工處、環保局負責維護場地的清潔，然而在市政府的道路使用部分並無法獲得實質解決。 這樣的質疑來自於，市府對於違法的借用道路使用並未訂立罰則，自然很容易形成管理上的漏洞。 事實上，由華納威秀的違法爭議看來，除了涉嫌租地、販賣廣告的部份可能涉及不當獲利之外，問題的癥結並非在於認養與否，而是政府對於認養地的使用並未訂立一套完善的遊戲規則。 「在歐洲，是由政府成立公司，專門管理認養地，」市議員林奕華表示，除了修改相關法規之外，由市政府成立一個統籌管理的公司，或許是未來可行的方向。 而隨著華納威秀商圈的興起，目前除了認養地的爭議之外，尚待解決的，還有紐約紐約購物中心消防設備不完善、以及營業項目不符合地目使用的問題。 看來，未來在信義計劃區這塊市府鼓勵開發的商業區的發展中，如何保持開放多元又兼顧公平正義，或許是市府面臨的新挑戰。