教育殘缺 — 下一代身心健康亮紅燈

沒有人才，就沒有國家未來；沒有教育，就沒有未來人才。聯合國教科文組織一九九五年發表「迎向二十一世紀的教育」，一場教育革新的國際競賽展開。 九七年英國以「一流教育」向新世紀布局，九八年日本中央教審會以「培育開拓新時代的心」前進未來，九九年美國以通過「教育卓越法案」迎接新千禧挑戰。台灣在三月十八日誕生的國家新舵手，能否挑起前瞻二十一世紀的教育挑戰呢？ 首屆直選總統李登輝四年任期間，應是教改政策規劃與配套措施逐步推動的關鍵期，教改會雖指出方向，但人事更迭過頻（教育部長換了四位），黨派鬥爭過激（修憲精省），使得教育基層無所適從，對教育造成負面衝擊。 北市一位中學資深教師就覺得，教改像在做實驗，來不及配套，來不及檢驗效果，又推陳出新，「這幾年教育品質反而惡化。」 教育支出佔政府經費結構比例不增反減，教育資源城鄉分配不均，教改難以落實到教育現場，學童身心健康惡化等迫切問題，急待解決。 政府近年來不斷開出教改方案與教育補助措施，然而，教科文歲出預算佔總預算百分比從八十一會計年度的一九˙一％，反降到八十八年度的一八˙八％。又整體教育支出經費佔國民生產毛額(GNP)的百分比例不升反降，由八十二年的五˙八二％，減少為八十七年五˙○六％，創下八十年以來的新低點。（見表一） 又根據行政院經建會統計資料顯示，八十六年全國研究發展經費占國內生產毛額（GDP）一˙九％，近五年來只增加千分之一，竟遠不如八十三年南韓的二˙六一％，日本的二˙五九％。（見表二） 資源分配不均 城鄉教育資源分配嚴重不均，諸如小班小校、高中社區化能否全面落實，令人質疑。 例如，八十七年北市每一位國中老師平均分配到十六位學生，北縣為二十四位，負擔足足多了三分之一。又全國三六六鄉鎮市區，其中有五一％沒有設立高中職，而且有二六八個鄉鎮市區沒有公立高中可讀，高達七成以上。 因此，國家資源結構的調整，如何大幅增加教育投資，以及合理的有效分配，貫徹「教育憲法」教育基本法的精神，是新總統面臨的艱鉅挑戰。 李遠哲召集的教改會，點燃民間教改的希望。新總統要如何延續教改希望的火花？ 「台灣需要第二波的教改，」台大心理系教授、前教改會委員黃榮村指出，教改經過朝野這幾年的努力，大方向爭議已不大，但實質進展很有限，教改力量好像打到棉花堆裡。 「教改下一步要推進教育現場，」前教改會祕書長、高雄市教育局長曾憲政認為，推進的關鍵之一是協助老師有更多的機會，以及建立更大的信心，去提升專業能力並落實新教育。關鍵之二，改變家長對教育的觀念，提升家長參與學校教育的權責。 教改要落實到教育現場，「國家新領袖應重建教育公共論壇，」范巽綠熱切地說。她表示，透過教育公共論壇，建立以學校為社區的學習中心，可以促成校長、家長、老師協同合作經營的「新學校運動」。 國家危機 教育現場的品質沒有獲得明顯改善，結果是：下一代的身心健康已亮起紅燈。 台灣八歲至二十三歲學生經體能測驗的結果顯示，均較美、日、加、大陸、韓國學生差。而且小小年紀視茫茫，上學愈久，視力不良率愈高，而且近視問題逐年惡化。七十五學年度學生近視率年國小一年級三％，小學六年級二八％，國中三年級62％，高中三年級七六％，到了八十六年分別惡化到二一˙六％，四八˙五％，六九˙二％，八九˙六％。（見表三） 又根據內政部「八十八年台灣地區少年身心狀況調查」結果指出，曾有過偏差行為的少年占二八˙九％，換言之，每三˙五位少年中就有一位有過偏差行為。 未在學少年曾有過偏差行為者更高達六五％，是在學少年的二˙五倍高。根據教育部軍訓處統計，近年來中小學中輟生人數一直居高不下，約在九千人到一萬人之間，令人憂心。 內政部警政署統計結果亦指出，黑幫滲入校園問題日趨嚴重，八十五至八十七年間共查獲十三件，查獲涉案學生數七二人，八十八年截至十月底已查獲校園幫派十八件，共二四○學生涉案。少年犯罪嫌疑犯人數在統計上雖減少，但手段卻漸趨暴力，愈趨聚眾滋事行為。暴力犯罪嫌疑犯從八十一年到八十六年，增加了兩倍，聚眾行為占犯罪行為的比例則增加四倍。 國教未來的主人翁，沒有健康的體魄、缺乏美好的品格與價值，無異是「國家危機」的警鐘，也是新總統必須先面對的嚴厲挑戰。 政大社研所教授顧忠華就指出，「教改攸關台灣下一世紀要呈現的新風貌，不是只有教育部門，而是整體社會的發展。」新總統在五月二十日就職後，新政府將為台灣帶來什麼樣的社會風貌？重要關鍵恐怕就在他如何回應這些教育課題與挑戰。(林玉珮)