經濟失調 — 中年失業扶搖直上

八個月前，居住在新莊市的何小姐踏上紅地毯另一端，高高興興地揮別原本的幼教工作。當二十七歲，高職畢業的她準備重返職場，幾個月來，她一直在為擺脫「待業」身分而努力，但毫無所獲。 四十五歲的洪先生，曾經是建設公司中階主管，目前每天開十個小時計程車賺錢養家。儘管辛苦，開朗的洪先生自認「幸運」。因為在近兩年營造業裁員歇業的浪潮下，他的同事朋友中，有人變成大樓管理員，有人因鬱悶一病不起。 無論年輕的何小姐或正值中壯的洪先生，都不是孤立的個案。三月十八日總統選舉後，不管哪一組人馬出線，都必須面對逼近三％、十四年來台灣最嚴重的失業問題。（見圖一） 表面上看，呈現新高的失業狀況，與去年九二一大地震的重創有關。根據行政院主計處官員分析，直到去年十二月，單單台中縣市、南投縣等地震災區，因為產業破敗凋零造成的失業人數，就達四萬四千人，佔官方統計失業人數的一成六。 但是，深入觀察，寒冷而揮之不去的高失業率，背後其實是國內產業結構轉型失調造成。 外熱內冷 學者分析，今天的台灣，無論從出口貿易、經濟成長率來看，經濟看似逐漸復甦，其實處於「外熱內冷」的失衡狀態。政府部門一再發布外銷金額破百億美元的佳績，但是一般人民未必感覺到口袋裡的鈔票增加，甚至還有失業的陰影。 因此，當南部景氣陰霾長期不散的情況下，年初台南科學工業園區舉辦徵才活動，一口氣開出一千五百八十三個就業機會，園遊會場吸引近四、五萬應徵者的人潮。 同樣的，相較於高成長狀態的高科技與電子商務等領域求才若渴，幾乎不考慮年齡資歷；成長緩慢，甚至呈衰退狀態的傳統產業，頻頻出現失業的問題。 在何小姐辛苦的求職經驗中，最令她感慨的是，有些大學電腦科系學生，還未畢業就已經有好幾份高薪工作在等待。類似她的學歷，每個月賺四、五萬元的工作，「可能是下海當檳榔西施。」曾嘗試到「來就上班」的開發公司找工作，結果發現裡面疑雲重重，何小姐趕緊退出。 有九年人力仲介經驗，保聖那管理顧問公司總經理許書揚也觀察到，目前台灣的職場中，除非躋身高科技或熱門行業，四十五歲以上的中高階主管，幾乎沒有轉業的空間。 回顧近來經手案件中，兩個中壯年高階主管轉業成功的例子，赫然都是轉到大陸的台商或外商公司，工作是有了，但「舉家遷徙形同失根或拔根，」許書揚感嘆。 中年失業扶搖直上 中壯年的職場陰霾，也可以從主計處公布的失業年齡層統計中發現。近年來，各種年齡層的失業率普遍上揚，尤其四十到四十五歲、傳統上屬於產業生產力中堅的人口，從一九九六年跨過一％的門檻後，就扶搖直上，只升不降。截至去年十二月，已經逼近二％。（見圖二） 同樣的，二十五至二十九歲，高居各年齡層榜首的青年人失業問題，明顯與學校教育和職場供需失衡有關。一位人力仲介業者分析，青年人就業市場中，電子商務和資訊產業的人才需求雖然持續發燒，但優先條件是具備電腦和行銷專業，在台灣，具備這些能力的年輕人，還是有限。 令人焦急的是，產業結構已經被迫調整，政府的因應腳步卻慢半拍，無濟大局。 不少學者批評，當前就業市場資訊混亂和準備不及，問題核心出在，一波波全球化、電子商務熱浪，甚至面對加入世界貿易組織（WTO），解除更多產業限制的可能衝擊，襲向台灣。政府口號喊的多，配套政策、行動卻不俐落。 中興大學經濟系主任王塗發指出，雖然有些產業喪失競爭力，但也有新行業不斷冒出來，台灣的經濟不乏樂觀的遠景。可是政府如果還是仰賴職業訓練中心，解決人才換軌的做法，一定是不夠的。 「合理的應急做法是，加強學校與企業的建教合作，充分應用大學資源，」王塗發指出。 解決失業問題的方法可能不只一種，但是政府無疑還是扮演關鍵角色，握有最多政策工具。如何善用政府工具，解決失業問題，不僅是新總統的責任，也將是他無可逃避的挑戰。(李明軒)