日本如何借民力做建設

一直在推動大建設的日本，有何具體獎勵民間參與的方式？郭金茂長期研究日本政府如何提供誘因、提供保證，並嚴密監督。
六十多歲的郭金茂是台灣鋼鐵工業同業公會總幹事，經常赴日本洽公。每次赴日，郭金茂都發現日本又進步了一些，一直在推動重大公共建設，引起他的好奇：「日本政府怎麼那麼有錢，能一直做建設？」

熱心研究

之後，他利用閒暇蒐集、翻譯日本資料，終於了解日本的做法，就是有計劃的引用民間資本投資政府建設。郭金茂利用假日，翻譯了日本獎勵民間從事公共建設的背景、現況、法律條文，還做成一份報告，廣送到行政院、經建會主委、經濟部長的手中。
郭金茂成為近幾年「獎參條例」立法過程中，不為社會大眾認識，卻是各部會參與這個議案的公務員心中，一個熟悉的名字。