市長民選,市政的組織架構是他第一個挑戰。
除了市長、副市長是政務官外,其他人員依然是事務官,他沒有犯大錯,你不能把他拿掉。因此新市長要大刀闊斧改革或彈性用人就有困難。
但是市政上,官派市長有過去歷史包袱,往往前任市長決定的事,蕭規曹隨。而民選市長靠選票當選,比較能掌握社會脈動。積弊要在換人做後才能改。
民選市長也必然是個強勢市長。過去在市議會,議員常拿選票壓市長,民選市長後,新市長一句「我的選票比你多」就壓過去,他在面對議會時也會更好做事。
市政建設有階段性
不過,選民一向有「免費搭車」(free rider)的習慣,民選市長如果只做討好民意的事,市政預算的資源配置就會歪曲,市府財政也會愈困難。
未來的台北市長也會越來越難做,他的建設也會從「有形」的挑戰走到「無形」的挑戰,這是社會大環境變化所造成的。過去大家朝不保夕,那裡想到上公園,現在不但想休閒,還重視生活品質、社會福利,下一任市長面對交通、環保的壓力一定有增無減,但是這些都不是容易做的事。
同樣的,過去政府官員普遍學歷比較高,施政比較不會受到挑戰。現在,公務員與人民的教育比例上,台北市已經是四個民間大專生盯一個市府大專生,情況剛好顛倒過來。社會的關心,人民不易受騙,都使得未來的市政不好做,尤其台北市是一個這麼緊張的都市,市民的壓力都很大,大家的情緒如何發洩,更是民選市長一個看不見的挑戰。
台北市長雖然是政務官,但是和其他部會首長不一樣。部長是訂政策,市長是與民眾在一起的官,是問垃圾處理好沒有的官。他要能執行,也匚能感覺民眾需求。你的績效做得好不好,大家都看得見。
新市長更必須有上下左右協調的能力。他上面是中央政府,下面是老百姓,平行協調的事務更多。從這方面看,他有沒有行政歷練很重要,沒有行政歷練,協調時不見得能掌握整個事件演變,很容易朝令夕改,政策急轉彎。
在這樣的挑戰下,民選的台北市長必須有群眾魅力,除了能掌握社會脈動、媒體需求外,還要懂得如何協調,把各單位動起來,尤其是選舉債如何解決,更是考驗他的政治智慧。
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