民主先生的民主冬天

五月二十日，貝多芬的「快樂頌」響徹桃園巨蛋體育場，近兩萬名觀眾歡聲雷動，包括來台慶賀總統就職大典的九國元首，一致起立鼓掌。李登輝總統伉儷、連戰副總統伉儷神采奕奕地步入會場，接受歡呼。艾爾加的「威風凜凜進行曲」高奏，勝利與榮耀的光環匯集於李登輝一身。
短短一個月之間，才剛登上勝利頂峰的李登輝總統，已經必須面對嚴酷的政治考驗，歡慶的禮砲如今變成濃濃黑煙。
六月十一日，閣揆續任的決定遭到重大挫敗，立法院堅持行使閣揆同意權。同時為抗議總統不尊重立院，在野黨聯手癱瘓立院運作，直接與才上任一個月的民選總統展開政治冷戰。
一場波濤洶湧的政治危機正在蔓延，日本學者若林正丈所說的中華民國「第二共和」，似乎在誕生之際就舉步維艱。

荒謬的政治戲碼

已故的美國總統尼克森說過，他從戴高樂身上學到一件事：「元首的行動本來就難以預測，因為他最有權力。」李登輝也不例外，他用人往往出人意料。一位內閣閣員承認，層峰對其繼任人選的安排，連他自己都沒料到。
事實上，這一波高層人事改組的地震，以行政院為震央，波及整個政治體系，由國民大會、考試院、監察院、國民黨中央，接連擴散到台灣省政府。人事搬風不但撲朔迷離，難以預料，而且引起政壇巨大的震撼與反應。
不少政務官、政壇大老，一反過去謹言慎行的官場文化，紛紛在人事競逐之際強烈表態，喊話批判者有之，涕泗縱橫者有之。過去強人政治下只能默默等待，現在進入「真正的民主」，毫不保留自己強烈的意願，卡位成為民主的第一個標竿。
新的卡位文化立即顯示整個任用體系的混亂。立法委員朱高正質詢連戰，「外交部長還未拍板確定，最重要的駐美與駐日代表卻已經確定了。」內閣人事的決定次序錯亂，未來的弊病是造成部長指揮不動部屬，因為大家都知道「這些人都是總統的人馬，行政院長淪為總統的幕僚長、祕書長，」朱高正一向支持內閣制，對總統與行政院分際不清大力抨擊。
包括馬英九在內，三位形象清新的部長下台。而卸任國科會主委郭南宏則在交接典禮上質問「哪裡做錯」，以致毫無尊嚴地被換下。他明白表示新內閣令人失望。
整個政府體系本來就有問題，只是過去隱而不彰而已。馬英九在新的政務委員辦公室裡面對訪客，深思熟慮後認為，「中華民國的政府官員沒有一幅升官圖，也就是沒有生涯規劃。」他認為不論內閣制或總統制，政府人才從哪裡來，應該歷經什麼資歷，國會與行政的關係是什麼，許多國家都非常清楚，但在台灣則模糊不清。
理律律師事務所劉紹樑曾經負責推動經建會亞太營運中心，他卸任後對台灣的政治制度得到一個結論︰「這是一個七權憲法的政府」--五院、國民大會與總統，各不統屬，「再加上四級政府」，其混亂可知。

立法院打無限戰爭

混亂的結果，首先是憲政灰色地帶引發的危機。選後意氣風發的李連體制，在閣揆同意權上遭到沈重一擊。
六月初立法院完成中央政府預算審查，李登輝以「著毋庸議」批示連戰提出的總辭，使立法院因為連戰留任，無從行使閣揆同意權。
但事實證明李登輝錯估錯綜複雜的情勢，忽視憲政爭議所可能導致的連鎖反應。六月十一日，國民黨佔多數的立法院院會，戲劇性以八十比六十五的懸殊票數，通過咨請總統重新提名閣揆案。通過那一刻，在野黨立委高聲歡呼，揚言要以「百分之百的民意對抗百分之五十四的李登輝政權。」
甚至一位擔任黨職的國民黨立委，也對李登輝不讓立法院行使同意權感到不滿，「立法院原先同意的是沒有職位的連戰，現在連戰是副總統，此連戰非彼連戰，」
憲法學者林子儀支持立院的決定。他認為李登輝的便宜行事將造成相當的困擾。「在罷免程序上，副總統由國民大會行使職權，行政院長則由監察院提出罷免。」當總統缺位，兩者繼任的條件也有所不同，副總統可以代理至任期屆滿不用改選，但行政院長代理總統在一定期限，仍然必須進行補選。「如果總統因故出缺，就可能出現行政院長連戰向副總統連戰請辭這樣荒謬的現象。」
憲法爭議的後面，是立法院與總統的政治較勁。政大政治系教授謝復生表示，從某個意義而言，「這表示立法院對現行內閣的不信任。」
議事杯葛、罷審法案，立法院的運作癱瘓了一半，新上任的部長不是枯坐立院，就是被迫面對散會動議。立委待在辦公室裡，看著閉路電視上寥落的議場。
立法院與總統之間開始進入一場無限戰爭：一方面無動於衷，另一方面是全面杯葛。

三黨的恐怖平衡

之所以如此，因為第三屆立法院的結構丕變，國民黨不再一黨獨大。民進黨立委洪奇昌表示，在政治生態上，國民黨只掌握半數多一席，因此它對任何個別立委所提出的「要求」，國民黨都必須認真與慎重的考慮。實質上接近三黨不過半的結構，使得朝野每次攻防，都讓國民黨捏一把冷汗。
立法院的生態在立委選舉結果揭曉後已經注定，但由於二月時立法院長選舉、閣揆同意權，國民黨都有驚無險地通過，因此國民黨當局並不以為意，直到核四翻案、要求行使閣揆同意權過關，才發現事態嚴重。
這種特殊的結構，使得國民黨在立法院處處挨打。表面上仍擁有比半數八十二多一席的優勢，但每次朝野攻防，國民黨都處在「弱勢的多數」。一位負責動員的國民黨立委指出，「只要有人不順暢、有人住院、有人出國，國民黨就輸掉了。」新黨立院黨鞭郁慕明觀察，現在立法院盛行「四人幫」、「五口組」，也就是說只要少數幾個人因某種目的達不到，就可以杯葛或倒戈，而使得整個局面翻轉。有心人士更以關鍵少數自居，以此進行「政治勒索」。
今年二月立法院行使閣揆同意權時，就有一些立委開出條件，要求對閣員人選有建議權，否則「同意票投不下去」，一位行政院高級官員表示。
事實證明這樣的說法不是空穴來風。六月間內閣改組，這些立委又在李登輝徵詢閣揆人選時當面陳訴心中的不滿。一位連任多次的國民黨立委轉述，屏東立委郭廷才說他多案在身，南投立委陳志彬因樁腳被抓，以及涉及宏福案的鄭逢時，都對馬英九極為不滿。

無法滿足的需索

至於劉兆玄，因為嚴格管制交通部利益大餅，也被某些國民黨立委列名「黑名單」。曾因直升機事件而遭交通部處分的曾振農，甚至揚言：「只要劉兆玄下台，什麼都可以接受！」一位連任多次的國民黨立委轉述說。
三年任內嚴格掌控不使財政赤字擴大的財政部長林振國，在總預算審查最後一天的深夜，還接到行政院高級幕僚長自立法院打來的電話。原來一位自彰化地區選出的立委，希望擔任由財政部開發基金所投資的「桂裕鋼鐵公司」官股董事。一位涉及桂裕投資業務的財務人員透露，「因為他有工程的生意，而桂裕目前正在建廠。」但是，在內閣改組前夕，林振國在電話中，仍然堅持拒絕立委的政治勒索。
結果，第二天的國營事業民營化預算遭刪除。而林振國與馬英九、劉兆玄面臨同樣的命運，都因開罪某些立委而下台。
連戰在新任行政院長記者會上，面對百名記者的追問，為什麼換下馬英九時，只能含糊回答：「這是整體的考量。」這三位連戰親手提拔，寄與厚望的部長，仍然敵不過惡質現實政治的壓力。
蕭萬長辯解，外界不應把馬英九職務的調動，視為連內閣鬆懈肅貪、掃黑的工作，「如果國民黨只有馬英九一個人才能掃黑，那這個國家就很危險了。」
但國民黨立委不諱言，馬英九雷厲風行的查賄使得國民黨立委的席次下滑，一位不願透露姓名的立委說:「黨的輔選部門也要馬英九下台。」
諷刺的是，滿足某些習慣需索的立委要脅之後，國民黨還是無法主導立法院：閣揆任命還是觸礁，核四還是過不了關。一位部長級官員表示：「現在證明不是換掉幾個部長，國民黨就可以掌控立法院。」
以郭金生的高企案為例，李登輝在接見立委徵詢閣揆意見時親口說︰「已經幫他很多忙了，」一位立委轉述表示。但郭金生不論在核四翻案，或是閣揆同意權，卻仍然與在野黨站在同一陣線，讓國民黨難堪。
部份國民黨立委就對黨一再滿足郭金生的要求而有所不滿。「今天案子幫他擺平，明天他又來了，」一位國民黨籍立委表示：「像郭金生這種人要永遠滿足他嗎？」
但國民黨內不止一個郭金生。一位國民黨立委助理指出，「國民黨立院黨團有十大寇，」需索不成就杯葛黨的決策。
一位當過省議會議長的國民黨立委，為爭取華僑銀行董事席位不成，公然辱罵主管業務的官員。執政黨中常委因為家人遺產贈與稅課徵，在中常會中告狀。證券交易所得稅恢復課征案，已經立法院三讀通過，但卻遭國民黨團運作，不送交總統公布執行。種種惡質的需索，連國民黨也滿足不了。

台灣「西西里化」？

政治勒索投射出另一道陰影，那就是黑道。在立法院真正縱橫無阻的，不再是國民黨立院黨團，不再是廖福本，而是沾染黑道關係的立委，他們在立法院內呼風喚雨，震懾各黨各派。
內閣改組前不久，經濟部長江丙坤、法務部長馬英九分別在國民黨中常會提出專題報告，不約而同指陳黑金政治對國家發展造成嚴重阻礙。在馬英九的掃黑工作報告中，他痛批黑道出身的民代假預算審查和質詢之名「監督」政府，是暴力犯罪不能根絕的主因。現在黑金已經明目張膽跨入國會殿堂，直接涉入國家法案與預算的決策過程。
但是馬英九的指控並不能讓「大哥立委」有所警惕。立法院不久就爆發無黨籍立委羅福助恐嚇國民黨立委趙永清，並且對另一名無黨籍立委張晉城掐頸事件。
「白色恐怖才剛結束，黑色恐怖就來了，」一位國民黨立委助理心有餘悸。
黑色恐怖在立法院日益蔓延，甚至連一向以敢言著稱的反對黨立委也開始知所收斂，發言變得格外謹慎，尤其避免出現「黑道」這類敏感的字眼，阻撓問政的壓力明顯增強。民進黨立委蔡煌瑯表示，立法院的黑道陰影很難形容，只有身為立委才能感受到。
在立法院公開向羅福助喊話，請他「放手走開」的民進黨立委蔡明憲認為，李登輝常說台灣有多麼自由民主，但這其實只是表面的，如果黑金、暴力不剷除，民主是虛的。
連戰曾公開說要使社會免於黑道威脅。但遭歹徒砍成重傷，目前還在復健的民進黨立委彭紹瑾認為，黑道有日益猖狂之勢，過去黑道最多砍警察，現在連法官、檢察官、國會議員都難以倖免。如果政府再坐視不管，五年之內，「台灣就會『西西里化』。」
彭紹瑾案目前還沒有破案，當時信誓旦旦，要求從速破案的行政院長與台北市長似乎遺忘這件事曾經發生。

民主互動有待建立

立法院與行政院目前是政治角力的主戰場，但是兩大系統的溝通與相互理解卻充滿問題。
行政系統的官員覺得在立院不受尊重。一位頗受重用的官員還是決定離開政界，到民間做事，原因之一，「岳父在電視上看到我在立法院。」劉兆玄也提及，現在的風氣讓知識份子感覺不受珍惜，政府裡留不住優秀人才。
但是立法委員卻覺得行政院心態老大。民進黨立委盧修一說：「行政機關一向不把立法院放在眼裡，國民黨不願協商，所以才遭到苦果。」
做過經建會主委的現任立委蕭萬長也體會到，兩大院看事情的角度確有不同。行政院擬政策，執行。而立法院卻要從「選民壓力的角度，從民意與利益來考慮問題，行政部門的措施如果沒有考慮多數民意的取向，就沒有辦法獲得強有力的支持，」他也認為唯一的出路就是協商。
而立法院的生態結構改變，也意味過去行政系統一貫強勢時代已經一去不返。
面對國民黨的困境，國民黨立委趙永清認為，國民黨立院黨團應蛻變為協調的角色，而且要鼓勵跨黨派的合作，彼此才會有良性互動，否則動輒表決的結果，國民黨會輸。因為它是守勢，替行政院護航。可是對民眾來講，「護航不算績效，」他說。

新遊戲規則

最重要的是，過去勒索式的政治模式證明不一定行得通。在人事或利益上向勒索者妥協，不一定能換來政治上的勝利，國民黨不但不能主導全局，反而陷入更深、更迫切的危機。
卸下交通部長一職的劉兆玄強調，政務官要堅持、要有原則。受連戰賞識，在交通部一任三年，劉兆玄提出另一種民主的思索，「尊重菁英，尊重知識」，不向利益與流俗低頭。在交通部長交接典禮上，不少部內員工流淚要與劉兆玄共進退。民主制度的協商精神並不意味向勒索妥協。
在立法院，曾經因為現實政治力的考慮，而與「大哥」立委短暫結合的廖學廣，也多次在關鍵時刻拒絕讓「大哥」參與協商。「有的時候協商等於幫黑道，為虎作倀，給他們舉足輕重的發言權，」他現在說。
廖學廣批評不少立委在大哥面前噤若寒蟬，甚至民進黨為了現實利益，也常常破壞默契，不能堅決封殺黑金立委。廖學廣指出，最難的是「要堅持，擇善固執」。
盧修一認為，李登輝現在必須放棄一黨獨大的心態，「善用民氣，做大刀闊斧的改革」，否則「國民黨最寒苦的冬天馬上就會降臨！」
「我希望看到人民有民主與自由，就像摩西引領以色列人出埃及一樣。」李登輝總統在接受美國「新聞週刊」訪問時，說出他的心願。在李登輝就職同一天（五月二十日）出版的這本雜誌，以「民主先生」稱呼李總統。
民主的價值雖然沒有人質疑，但是，台灣現實的民主政治真的是人民的福地嗎？曾是彭明敏得意門生的蔡明憲信仰民主，但對台灣在世人眼前的民主成就卻充滿悲觀：「把簾幕打開，裡面是官商勾結、賄選、綁標、圍標。」在蔡明憲的描繪下，台灣的民主更像是希臘神話中潘朵拉的盒子，盒子一掀開，罪惡散播四處。
可以確定的是，今天台灣的政治文化、體制、乃至政治人物本身，都還不能描繪一個迦南美地的出現。
墨西哥詩人，也是諾貝爾文學獎得主帕玆在探討美國式民主的時候，語重心長地指出，道德與政治的分離是民主最大的危機：「西方歷史的傷痕正是因為來源於道德與歷史的分離。歷史的必然性不能代替道德。民主要能恢復生機，唯一的祕訣在於建立歷史與道德的對話，這是我們這個世代與下一個世代必須努力去做的。」
總統民選後的台灣究竟何去何從？李登輝究竟是摩西還是潘朵拉？在妥協與堅持之間，究竟應該建立什麼規範？是遺忘道德，還是面對罪惡？危機中的台灣政治正面臨選擇。