賄選高招對決反賄選

拿錢的有罪，送錢的無罪；承認的服刑，否認的釋放。
選前一星期，曾經喧騰一時的省議會副議長賄選案宣判。被控行賄省議員的副議長楊文欣，因送錢時對方並非「有投票權的人」而獲判無罪。「台灣法治倒退五十年，」一位資深記者在聽到楊文欣無罪後，義憤填膺。
楊文欣的案子不是第一次。去年各項選舉判刑的兩百多人中，八成被判緩刑，到現在還沒有人為賄選案坐牢，各界焦點直指法官素質。高雄一位律師指出，二審法官有半數會收錢，哪個法官可以買通，要判緩刑、無罪的價碼，在各地律師公會早就是公開討論的「祕密」。
「真的很洩氣，」因賄選案起訴過二百多人的檢察官侯寬仁感歎，當他去年辦縣市議員賄選案時，經常有各種「壓力」、放話威脅。為了家人的安全，辦案的時候，還請太太暫時回娘家。眼看著辛苦起訴的案子一一被判緩刑、無罪，「有需要冒著這麼大的危險，這樣犧牲值得嗎？」侯寬仁也一陣惘然。
每逢選舉，賄選在檯面下囂張，反賄選的聲浪和動作，檯面上看來，也似乎不甘示弱。就像是武俠小說裡黑白兩道鬥法，全台灣的老百姓，都帶著疑惑和沈重的心情，關心這一場勝負。
「不敢做了啦，想到抓那麼緊，怕都怕死了，」在人稱「建設三等縣，買票一等縣」的苗栗市，曾經做過買票樁腳的勝利里里長吳盛彬，今年準備在他的店面兼辦公室牆上，掛起「行政中立」的牌子，拒絕所有候選人的請託、綁樁。

道高一尺，魔高一丈

吳盛彬形容，過去買票公開化，錢怎麼帶都沒關係，根本沒想到會有人來抓。去年政府喊著抓賄選，也真的起訴了幾百人，「說句不好聽的話，為了別人選舉，弄得自己官司纏身，我們也划不來，」吳盛彬坦白道出他今年不替人買票的心結。
吳盛彬畢竟是少數。道高一尺，魔高一丈，才是今年賄選狀況更為寫實的描述。
多位接受訪問的檢察官、地方基層幹部和立委候選人不約而同地指出，今年的賄選，受到去年抓賄選的衝擊和經濟不景氣的影響，呈現「買票地下化，手段精緻化」的特性。
「以前買票就像農會在發貸款一樣，大家排隊來拿，幾票幾元，還要簽名蓋章，現在比較少了，」嘉義縣布袋鎮鎮長蔡長雄觀察。
正因為過去候選人樁腳公然地買票，檢調人員接獲檢舉後，較容易當場「人贓俱獲」。大量現金和傳單、賄選名冊一應俱全，再加上監聽，可以讓當事人無所遁逃。
今年候選人「見招拆招」，檢察官表示，目前發現買票的方式轉變為化整為零、分解式作業。
檢察官侯寬仁指出，現在候選人不敢整批整批買，而是把宣傳品和錢分由不同人發放，再找陌生面孔的人口頭拜託。原本一次完成的動作，分三次進行，讓檢調人員較難掌握證據。
監聽的難度也大幅提高。屏東縣一位調查員發現，幾位監聽的「目標」候選人，今年特地多申請十幾支電話號碼，或是向不相干的人借大哥大電話號碼。對話內容也更為小心隱諱，以種種方式消耗檢調單位的戰力。
而向來為候選人買票的金庫——農會系統，今年遭逢連續的擠兌和崩盤，資金調度困難。曾任律師、高雄市乾淨選舉負責人、立委候選人蘇盈貴指出，今年候選人的資金來源，有向上轉移的趨勢。大額超貸從農會轉移到官方系統的銀行。
蘇盈貴舉例，這次高雄市一位候選人，利用同一棟房子，在高雄市銀行第六次貸款，超貸二千二百萬。銀行體系一定會動員起來，幫這位候選人賄選，因為當選後用特權獲取暴利，才有還錢的可能。
賄選花招的「升級」傳聞也層出不窮。例如六合彩賄選，利用原有六合彩的網絡，組頭就是樁腳，選民簽注某位候選人當選，當選後以一賠十。還有老鼠會拉人頭式，先給前金，當選後再給後謝。高雄市也傳出某企業候選人，以當選後加發數月年終獎金的承諾，綁住員工的選票。
不擇手段地，候選人企圖和受賄選民形成一個穩固的利益共同體，將選舉化約成一場更大規模的賭局。

鋪上反賄選的樁腳

「我們要和對方打利益戰，出來搞選舉的人，根本不是因為政治理念、情感，而是因為有利可圖，」收押鄭太吉的屏東地檢署檢察官蔡虔霖強調，今年檢方要多加利用高達一千萬元的檢舉獎金，和新修訂的「樁腳自保條款」——樁腳自首咬出背後主導買票的候選人，可以減輕或免除其刑，來布下抓賄選的「樁腳」。
民間的抓鬼大隊，是檢調單位得力的「樁腳」。以台中縣民進黨黨部成員為主，專門抓賄選的抓鬼大隊大隊長蔡百修靠著檢舉，已經領過二百五十萬的獎金。帶著這樣的成績，蔡百修到處接受訪問，宣導反賄選，詳細描述「抓賄選，拿獎金」的步驟。
台中地檢署也樂於和民間抓鬼大隊合作。當查察賄選小組成員和組織分工一確定，地檢署就送一份名單和聯絡電話給抓鬼大隊。而抓鬼大隊熟悉地方生態，也在選舉前蒐集各方情報，把台中縣可能會買票的各大小樁腳名單，送交地檢署參考。
不是所有里長都為候選人買票。在賄選文化鼎盛的南台灣，高雄市苓雅區林德里，出現稀有的「反賄選里長」蔡優男。
背著白布袋，裝滿了各式各樣反賄選的文宣資料，經常被里民誤認為流浪漢的蔡優男，邀集里內的鄰長等基層幹部，簽署立約不擔任任何候選人的樁腳。同時拜訪各候選人，請他們不要到林德里買票。在里長聯誼會上，他邀集各里里長共襄盛舉，被其他里長視為瘋子。
很多人罵他傻，他不當樁腳，候選人也會找其他人當；有人懷疑這種「狗吠火車」的舉動，無濟於事。他倒想得簡單，他沒有辦法、也不想改造全台灣，總有辦法改造一個里罷。
「如果沒有人出來做乾淨選舉，總有一天全台灣的人都會認為，賄選是對的，」每逢外人對民間反賄選力量能發揮多少功效產生質疑時，高雄乾淨選舉委員會負責人魯台營，總是樂觀看待。
「抓，就是最好的宣傳，」被稱為查賄高手的台中地檢署檢察官李慶義觀察，今年的賄選不像往年那樣公開，至少意味著他們開始知道這是「違法」的。李慶義認為，觀念開始改變，選舉文化就有轉好的一天。

查賄有如瞎子摸象

但是相對於賄選方式的「進步」，檢調單位查賄的配備和條件，改進的速度顯然蹣跚。
歷年來查察賄選的核心問題——人力編制的不足與錯置，一直沒有解決。熟稔地方政治生態的警察，和長駐地方的駐地調查站，為了不得罪地方勢力，幾乎全數退出查賄的行列。原本應居第二線的檢察官衝鋒陷陣，擔當起警察的角色，而讓搞不清楚狀況的外地調查員，查賄如霧裡看花。
雖然在選舉前夕，警政署要求所屬在查察賄選方面，化被動為主動，查到賄選案可比照重大刑案辦理。但是除了台北市因為有市長陳水扁盯著，較為積極外，各地檢察官認為，今年警方動員的程度，和往年並無不同。
「只要問問選舉到現在，警方提報了多少和賄選有關的線索資料，就知道警方動員是真是假，」台中地檢署檢察官李慶義直言。
「查賄選在大環境上，就像瞎子摸象，即使幸運抓到了，也是瞎貓碰到死耗子，」檢察官薛維平表示，目前查賄部隊的組成結構，使得整個查賄行動的規劃，無法如想像中周延。
薛維平舉例，去年查賄選案時，從台北來的調查員，出門都會迷路，搞不清楚候選人的競選總部在哪裡，最後還是要找分局警員帶路。
立委候選人蘇盈貴認為，抓賄選要徹底，能否動員警方是重要關鍵。
蘇盈貴舉例，去年高雄市議員選舉，苓雅區有個角頭老大，用六合彩的方式出來選。動員各檳榔攤、大樓召集人為組頭，所有人都認為他一定會當選。沒想到開出來只得一千多票。主要就是因為地方調查站和警察機關出動六百多人守在各檳榔攤，盯住組頭。之所以能動員到那麼多人，蘇盈貴表示，因為當時陳田錨老議長也在苓雅區選，怕他落選，所以才有此「特殊待遇」。
「在廚房裡簽六合彩，警察都可以抓得到，更何況全面性的搞賄選，」檢察官蔡虔霖強調，警察最了解地方生態，村子裡哪些人是樁腳、開始發錢了沒都知道。警察辦起賄選案「比大家樂還好抓，」一位幹練的刑警曾向蔡虔霖表示。
但是在當今的體制下，警察機關隸屬於各級地方政府，接受地方議會的質詢監督，預算掌握在議會手裡，警方根本不可能出動，得罪這些地方議員大樁腳。
「檢察官查賄沒錢、沒人，就靠一股氣，」一位調查員總結目前檢方查察賄選的處境。
「其實賄選是政治問題，用司法手段來解決，事倍功半，」檢察官侯寬仁感歎，如果今天執政黨願意以政治手段解決賄選根源，提名形象好的候選人，買票者一律開除黨籍或永不錄用，整個社會就不必動用這麼多資源、抓得那麼辛苦。
針對賄選，多年來已經有太多專家學者，提出各種制度改革方案：包括重新檢討選區的設計和村里長功能，從根去除各類民意代表、公職人員的不當得利，用完整的陽光法案、遊說法案，讓買票當選的人，無法從職位的特權獲取暴利，降低買票競選的意願和投資報酬率……。
方法很多，問題只剩下，需要負完全責任的執政黨，有沒有做政治改革的決心和良心而已。

檢察官的心聲：司法欺負老實人？

檢察官侯寬仁，曾起訴過兩百多位賄選人士，包括桃園縣議長許振澐、前立法委員候選人游日正，因辦賄選案得到八十四年模範公務人員。對於此次判決楊文欣無罪的理由：行賄時，中選會尚未正式公告當選名單，受賄議員當時尚非有投票權之人，不符行賄、受賄罪的構成要件。侯寬仁對此解釋感到非常不解……。
在查賄的當中，聽到這個判決，對檢察官整體士氣來說，打擊滿大的。
整個國家應該立場一致，怎麼會檢察官這麼積極地在查，法官這邊落差這麼大？他們好像還沒辦法體認到賄選的嚴重性，好像還是關在象牙塔裡，和社會脫節，不食人間煙火。難道他不懂得賄選的手法嗎？難道他不知道競選期間就已經在送前金了，開票當天就把人都抓光了？
以我曾經辦過的桃園縣議長選舉為例。當天晚上開完票，八、九點，要行賄的「準議長」，就已經開好幾部賓士三百來帶已經當選的議員。車上有三個兄弟，一個帶頭，兩個保護，一手交錢，跟你恭喜，同時奉上一包禮物，禮物就是現金。然後擺慶功宴，用車帶走所有當選的議員。不走不行，有「兄弟」在後面。如果說按照法律規定，要等到選舉公告，才算是「有投票權之人」，才符合行賄、受賄罪，這不是貽笑大方是什麼？
離譜的是，有人送、有人收，收的人有罪，送的人竟然無罪。更諷刺的是，承認的人有罪，否認的人無罪。這不是司法欺負老實人是什麼？這是一種反教育。這表示當局有意要打擊反賄選，否則他可以不必選這時候宣判。
這是一個宣示，讓那些準備買票的人，可以放手去買，選民也會說，沒問題，那些買票的人，到時候都可以放走。以前就是這樣，這一件案子只是個「里程碑」，更清楚的印證執政黨的話：法院也是我們的。
其實我還是相信，能夠風行草偃最好。上面一句話，把那些操守不好的法官換掉就夠了。上面要有決心去改，不要把司法當成工具。應該以韓國為例，金大中一上台，有問題的法官全部換掉，老一輩的司法首長，五、六十歲那一輩的都換掉。所以你看韓國這幾年辦到部會首長，整個風氣就不一樣。
這個案子的影響，我們很希望民眾能夠因此覺醒，看清楚他們的真面目，用選票來制裁，不要再助紂為虐，到時候受害的還是自己。
在台灣，司法要成為正義的最後一道防線，還有很長的距離要走。不是大家想像的那麼簡單。 （何琦瑜）