生活在新的起點

　一九九一年，新加坡政府分布了未來三十年、甚至可延伸到無限未來的都市發展概念圖，名為「生活在新的起點」(Living The Next Lap)。
　這本做為新加坡未來國土發展指導原則的開頭，是這樣寫的：「想想看，假如一個小孩拿起畫筆描畫心中的理想世界，他會畫些什麼？或許是一個大的遊樂場，上面有大樹可以攀爬，有釣魚池，還有腳踏車道。他還可能畫一棟海邊的家，從家的窗戶可以看到點點船隻……
　或許大人已經不會用畫筆描繪思想，可是，每個人的心中，一定都有一個嚮往的生活環境。
　將每個人心中的理毽Q變成事實，正是都市規劃的基朮諯哄C
　未來我們必須給人民享受比現在更好的工作、生活、休閒、文化的環境；必須增添色彩、價值、品質於未來生活中……。」

追求卓越與特色

　當八0年代結束時，新加坡政府體檢這個面積只比台北巿大一倍餘（六百四十方公里)、人口與台北巿相當(兩百九十萬)的島嶼國家時，幾乎所有的基礎公共設施都已完成。
　地下鐵、通訊、公路網、電力供應等，在世界排名總是名列前茅；污水下水道普及率幾達百分之百、垃圾焚化比率達八五%…，這些都象徵新加坡獨立至今三十年，不僅創造經濟成長，同時也在都市規劃、人民生活品質的提升上，有顯著成果。
　在台灣的淡水河整治仍然躪跚進行、全省污水下水道普及率只達三%；台北巿捷運施工問題百出、市區尖峰時刻行車時速十一．五分里，為亞洲都市中第二差……的時刻，同為八0年代初期的亞洲四小龍新加坡，已經準備走向新的時代，將台灣遠遠拋在後頭。
　走過基礎建設的年代，未來新加坡要追求的，是卓越與特色。
　「生活在新的起點」概念圖，就是新加坡邁向新時代的藍圖，描繪了未來三十年新加坡都市發展的方向。這個概念圖除了要確保新加坡未來經濟能持續成長外，也著重在提升新加坡的都市風格。重點包括加強塑造海島形象；提升居住品質，發展海濱住宅、中低密度住宅；以及成為文化藝術的中心，成為一個保有亞洲傳統文化的都市。
　「目前全世界的大都市大都在溫帶，我們則要做第一個熱帶的大都市，有世界水準，有自己特色，」前市區重建局長（負責新加坡都市規劃的政府機構）、一手策劃完成一九九一年概念圖規劃的劉太格，闡釋概念圖的最終理想。

勇於夢想

　其實新加坡是個缺乏天然美景、名山大川的地方，境內最高山丘才一百六十八公尺，許多到過新加坡的台灣旅客表示，新加坡是個「沒啥好看，玩兩、三天就差不多的小地方。」
　一位被派駐新加坡工作的日本人則表示，目前新加坡的都市建設缺乏多樣變化，例如政府二十個組屋（國宅)新鎮，造型、功能設計大同小異，走到哪裹都有一個小吃中心、超級市場、麥當勞……。
　但是儘管可能給人單調的印象，近三十年來，新加坡一直是個勇於夢想、規劃未來，並有一套方法、體系使夢想成真的國家。
　六十年代獨立之初，二百萬人口中將近三分之一居住在貧民窟、違章建築，但這些令人沮喪的困境，並沒有阻礙當時總理李光耀推動「花園城市」的理想。今日，新加坡正是以乾淨、綠化馳名國際，每年吸引六百萬觀光客，是新加坡人口總數的兩倍。
　七0年代，當絕大多數開發中國家仍把經濟成長擺第一，還未意識環境品質的重要性時，新加坡已著手整治污染的新加坡河，並在一九八七年完成。
　未來，新加坡的夢想就是要克服單調、沒特色的都市風格。
　今年五月份，美國新聞週刊報導新興的亞洲大都市，包括台北、上海、曼谷……，隨著富裕繁榮，都變得愈來愈醜、擁擠、污染。
　但同樣是近一、二十年興起的都市新加坡，為什麼卻乾淨、舒適、安全？

沒有第二次機會

新加坡都市規劃成功的關鍵在哪裡？
　小，是許多人解釋新加坡成功的原因。「我們很幸運，是很小的家庭，各部門溝通協調很容易，有問題就拿起電話叫對方來開會解決，」類似的回答出自許多部、次長官員的口中。
　小，也讓新加坡戰戰兢兢的面對這非常有限的國土。「我們只有一個小島，不像大國，把一個城市搞壞了還可嘗試別的地方，新加坡沒有第二個城市、第二個機會，」負責都市規劃、土地利用的現任國家發展部長林勛強指出。
　小之外，更重要的應是新加坡有一套從規劃、執行到維護管理的完整體系。
　在這個體系的最前鋒就是新加坡一直有長遠眼光，總在預測未來需要，在需要產生前就先規劃、準備。「如果你想在二十年後看到什麼，就必須從現在開始規劃，」巿區重建局市區策劃主任蔡君炫表示。
　新加坡都市規劃體系的第一個步驟，就是將對未來的遠景規劃成概念圖。事實上今天的新加坡風貌就是根據一九七一年由聯合國專家，幫新加坡所做的第一個概念圖建設而成的。在那個還有許多人住在違章建築的年代，新加坡概念圖就設想到未來需要興建地下鐵，於是政府即事先徵收沿線土地，予以保留。
　事先耐心的溝通協商，取得所有相關單位的認可，是成功的必要條件。
　據前巿區重建局長劉太格表示，一九九一年的概念圖(取代一九七一年過時的概念圖)製作過程，是先邀請政府工業、商業、住宅、環境……各部門，花了三年多時間討論，明確預估各部門未來發展，會有多少人，從事那些活動，需要多少土地」後，再由市區重建局規劃師經過兩年時間完成的。

為未來保留空間

　在這種對未來必須明確掌握的要求下，也幫助政府各部門擬定清楚幾十年後的目標。例如公園遊憩署已經算好至公元二○三○年，新加坡每千人綠化面積將從現在的○．五九公頃增加為○．八公頃：為了因應未來發展的土地需求，國家發展部也已計劃好未來必須持續填海造陸，直到新加坡面積增加到七百三十平方公里，比獨立當時增加二五%面積為止。
　有了概念圖之後，市區重建局會進入第二個規劃步驟，將全島分區，每區有一個獨立的「發展規劃圖」（Development　Guide Plan）。這個規劃圖會明確
訂定每一塊土地的用途、樓房高度、谷積率等。一日規劃 圖定案通過，未來任何開發案都必須依據圖上規定進行。
　新加坡是用長遠眼光來規劃都市，這種凡事考慮未來的特色，也在很細微的地方表現出來。例如每個新市鎮規劃，一定會保留約一0％土地不開發，以備未來再擴充或改善設施時使用。每一條馬路的設計，也一定在路旁保留空間，以備將來拓寬所需。
　前瞻未來是新加坡都市規劃的基本精神。而在規劃時
能放眼世界，向世界最好的標竿學習，則確保新加坡能
有世界一流的建設品質。
　新加坡很少自己發明什麼制度，而是在規劃、建設都市時，不論大小項目都會先研究國外相同的狀況，學別人的優點，同時避免別人犯過的錯誤。
　例如負責興建公共組屋的建屋發展局，在一九七0年代開始開發新市鎮時，即先經過放眼天下的過程。已在建屋局服務二十多年的現任總建築師陳景如指出，新市鎮在歐洲早已存在，但當新加坡考察倫敦郊外新市鎮發展歷史時，發現卻是失敗的，因為他們只蓋房子，卻沒有提供足夠的公共設施，結果很少人願意住進去。
　台灣林口新市鎮開發，約比新加坡大量開發新市鎮晚七年，至今計劃中的七四條四十米連外道路，只完成兩條，還縮水成二十米；原本預計引進二十萬人口，至今也才遷入一萬多。當台灣仍然重蹈西方人錯誤的時候，新加坡從一開始就避免錯誤再發生，現今二十個新市鎮都是公共功能、交通網路完善的居住空間。

雨樹魅力

新加坡向世界學習的同時，也會考量自己國家的特殊狀況，找出最適合自己的做法。
　觀光客一出樟宜機場，一定會被馬路兩旁、一把把像打開的綠色大傘——「雨樹」吸引。而雨樹即是經過精挑細選才成為新加坡主要的行道樹。已在公園遊憩署服 務大半輩子的現任署長蔡善英指出，翠綠的雨樹組成林蔭大道，最適合新加坡的熱帶氣候，不僅能給駕車司機或行人遮陽，也能美化環境，「這種樹原是馬來西亞、印尼的土生種，只是他們沒有這樣利用。」
　從去年開始，新加坡環境發展部仿效在法國已經成功的污水處理場加蓋工程，也是考慮到新加坡土地資源極端珍貴的現實。目前污水處理場因為有臭氣，規定場區半徑一公里內不能有住宅、商業等行為。未來加蓋、除臭工程完工後，鍰衝區將會縮小成二百公尺，將可增加一千二百公頃可利用土地，約等於二十座污水處理場的面積。
　有前瞻未來、向世界學習及適合本土國情的規劃、概念後，還必須有落實規劃的執行方法，避免落入「規劃、規劃，牆上掛掛」的窘況。
　新加坡控制都市發展確實按照概念圖進行的方法，是透過小心謹慎的把關工作。根據市區重建局的法令，任何開發案都必須送審，由於在細部規劃圖中早已規定全島每一塊土地的用途、樓局，因此任何開發案送審時都有明確的審核標準。
　這種簡單的把關手續，在別的國家可能漏洞百出，但在政府公權力、公信力及廉潔形象都具備的新加玻，卻足以達到管制效果。「當我們發布任何政策時，民眾知道政府是認真的，」一位官員表示。

土地徵用法令

事實上政府公權力，與完善相關法令的設計配合，就是都市規劃、執行中不可或缺的一環。
　土地的取得、控制就是關鍵。在台灣進行公共建設時，徵收土地費用常佔工程費的八至九成，有時甚至面臨地主抗爭，沒法取得建設所需的土地，這種事情絕不會在新加坡發生。
　透過「土地徵用法令」，從一九五九年至今，新加坡政府已經從民間徵收一九四平方公里（約等於新加坡面積的三分之一弱）從事組屋或公共建設。法務部底下的土地徵收局副局長李克定，操著新加坡人難得流利的華語說明，依法，到目前為止還沒有人可以抗拒徵收。
　除了在必要時能依法取得建設用的土地，新加坡政府本身擁有全國七O％的土地，也是其他都市所沒有的優勢。而即使政府把土地標售或租出去給私人發展，期限最高都是九十九年，*未來土地仍是國家共有的。這樣*規定避免了財團炒作土地斂財的弊端。
　除了土地管制外，新加坡也有一些在世界上相當獨特、並在維持都市品質上效果良好的法令。汽車管制制度即是一例。
　由於新加坡人民在過去三十年國民所得增加了十二倍，從一九七五年至一九八八年汽車數目增加一倍，擔心交通陷入黑暗期的政府，自一九九○年起設立近二○○％的汽車稅率，並且管制未來十年內汽車每年只能成長三％。
　如果以小轎車計算，一年約可增加八千六百多輛。為了爭取這個有限機會，新加坡人還必須競標「擁車證」，一部一千六百CC的汽車，目前擁車證的價碼約值六十萬台幣；二千CC約值一百萬台幣。
　一部在台灣價值一百萬的汽車，在新加坡要增加二至三倍。對汽車的高稅率、高管制是在新加坡最常聽到人民對政府抱怨的項目之一，「管太多了，太不自由了，」一位三十歲的年輕人在抱怨完新聞不自由後，接著抱怨汽車制度。

堅持做對的事

針對人民的不滿，負責這項管制的交通部長馬寶山解釋，控制汽車雖然令人民不舒服，但對新加坡經濟競爭力、環境品質終究是好的，「政府必須堅持做對的事情。」另外新加坡也有快速便捷的捷運和公車系統配合，解決人民行的問題。
　除了具體規劃執行、政府強大的決心外，新加坡的都市管理也是個不斷追求提升、不斷與人民期望同步成長的過程。
　建屋發展局六○年代為了大量、快速安置貧民窟居民，蓋的組屋大多是一房、二房，約十坪大小的組屋。七○年代增加為三房；到了九○年代的今天，新的組屋不但增加為每戶約四十坪，而且在建築上追求變化、特色。
　「我們跟人民的經濟、期望成長，一起成長，」雙手比著平行線手勢的建屋局總工程師陳景如解釋，建屋局不只蓋房子，還管理房子，所以能了解人民需求。
　新的組屋要跟得上時代，舊的組屋也必須翻新，縮短與新組屋的差距，同時也避免都市不斷進步後，有一個區域、一群人被拋在腦後。新加坡的組屋翻新計劃已在這兩年進行，重點包括給老組屋增加室內空間（廚房、廁所）、重修電梯、美化外觀等。
　不像台灣許多公共建設完成後，就沒有經費維護管理，任其毀壞；新加坡對都市內的一草一木、一磚一瓦都極為重視，而這個過程中也讓新加坡能不斷改善都市品質。例如在負責全島馬路系統建設的公共工程局，五年開發計劃與五年維修計劃是同步進行的。

永遠最新

到過日本考察人行步道的公共工程局工程師許麗莎，認為日本人行步道在路燈、戶外椅子的設計感，要比新加坡強，但是路燈、地磚壞了不一定馬上維修，但在新加坡「壞了馬上修，希望永遠保持最新的使用狀況。」
　沒有天然「姿色」的新加坡，可說是發揮人為最大的力量，才能經營出今日令人心曠神怡的都市風格。
　大馬路兩旁綠油油的雨樹，撐出一條條優美秀麗的林蔭大道；到處是綠油油的草皮、開放空間，即使走到最繁華、高樓林立的市中心區，也有成片草皮、公園，及三、四層樓高、政府列入保護的古建築，沒有一般都市給人的壓迫感。
　整治成功的新加坡河畔，每至傍晚成為新加坡人、觀光客享用露天燭光晚餐的地方，「彷彿置身巴黎的塞那河畔，」一位台灣觀光客驚嘆。
　在新加坡土地如此有限的地方，年輕人平均只需動用不到五分之一的薪水，就能購買政府組屋。相對之下，台北的年輕人要十多年不吃不喝才能買一棟房子。
　新加坡的例子證明了政府完善的規劃、管理、公信力，是有辦法將三十年前的「麻雀」變成今日的「鳳凰」。

等待黎明

但是新加坡是永遠向前看、並不滿意現狀的：「我們正處在一個時代的黃昏，等待另一個時代的黎明，」一九九一年概念圖如此寫著。
　新加坡政府能為人民描繪一個清楚的未來遠景，包括工作、生活、休閒、文化，台灣的政府能否給人民一個未來？