柯林頓精挑任務內閣

　耶誕節前，新當選美國總統的柯林頓為全美民眾準備了一份各方翹首的重要禮物－－美國的新內閣名單。名單中，最受人矚目的，當然是擔負重整美國經濟重任的財經領導班底。
　柯林頓在國家經濟困頓之際當選總統，處境和三○年代羅斯福入主白宮時頗為類似。柯林頓明白，真正將他送上總統寶座的，就是他對選民所做的經濟變革承諾。
　柯林頓更明白，在選民的殷切期望下，他必須迅速行動，以免坐失改革良機。政治學者歐恩斯坦（Norman Ornstein）就曾提出警告說：「柯林頓必須迅速設定自己的行動目標，並學當年雷根，儘快取得國會的支持，」否則，他將重蹈卡特覆轍，慘遭四方壓力牽制，進退失據。
　釐定政策目標、決定新政府的架構、遴選閣員便是他的當務之急。「行動的一次序一，才是關鍵」。柯林頓的顧問、曾擔任卡特政府助理國務卿的郝爾布魯克（Richard Holbrooke）警告說：「如果先任命閣員，他們將立即開始保護自己的勢力範圍、以總統之名自定決策。所以柯林頓應該先設定政策上的優先順序、釐清政府架構，再行任命。」

組閣行動頗見章法

　善於察納建言的柯林頓組閣行動果然頗見章法。他首先直接師法羅斯福，提出「百日計劃」，設定三大政策目標：
　一、增加就業機會、刺激經濟復甦；
　二、醫療保險制度改革；
　三、提出赤字削減計劃。
　然後，依照政策方向及任務需求遴選內閣人選。而他的財經閣員，則普遍展現理念清晢、實務背景堅實、行動力強、擅長團隊合作的共同特質。
　「財星雜誌」指出，柯林頓的內閣人選清楚反映新政府將在赤字、賦稅等總體經濟政策上，採取中間立場，而在勞工訓練、環保、研究發展等個體經濟議題上，則將會勇於干預或嘗試新的做法。
　企業界對柯林頓的政策方向也頗看好。一向鼓吹美國政府積極支持企業、採取強硬貿易立場的「競爭力協會」（Council on Competitiveness）會長休斯（Kent Hughes）就表示：「柯林頓的人馬不再害怕政府積極參與。他們不再問政府一是否一能夠提供協助，而是問政府應該一如何一提供最有效的協助。」
　柯林頓的財經內閣人選，更令許多人信心十足。「這大概是大家所能想像最堅強的一個組合了。柯林頓的抉擇證明了他既要經濟成長，又不引發通貨膨脹的決心，」曾任卡特內政顧問的艾森斯坦（Stuart Eizenstat）指出。而曾任雷根運輸部長的魯易士（Drew Lewis）也表示：「柯林頓所做最好的一件事，就是建立起一個看起來可以團結共事的財經班底。」
　柯林頓的財經內閣面對的最大挑戰之一，就是一方面必須迅速刺激景氣復甦，同時又得有效縮減政府赤字。

依任務需求選人才

　在這場財政、經濟的平衡戰中，財政部長的角色，極其重要。現年七十一歲的班森（Lloyd Bentsen）曾經擔任舉足輕重的「參院財政委員會」主席達六年之久，他的任命不但有助於柯林頓的財政法案在國會順利過關，更解除了企業界對新政府政策走向的憂慮，因為他在七○年代擔任參眾二院「聯合經濟委員會」主席時，即曾大力推動投資賦稅抵減、寬鬆的折舊規定，以及資本利得扣減，這些措施後來皆為雷根所採行。共和黨的企業遊說大將華克（Charls Walker）就極為稱許班森的任命。
　在控制政府赤字的重要戰場上，柯林頓則任命了五十四歲的「眾院預算委員會」主席潘尼達（Leon Panetta）及六十一歲的前「國會預算局」局長蕾芙琳（Alice Rivlin），擔任新內閣中的「管理暨預算局」（Office of Management and Budget）的正、副首長。這項任命令赤字控制上採強硬立場的人雀躍不已。
　因職責所在，潘尼達是眾議院中最常說「不」的人。但這並未曾減少國會同僚對他的敬重和愛戴。生性幽默、拚勁十足的潘尼達和三位眾議員在華府同租一間公寓，以撙節開會期間的通勤費用，其中一位參議員就形容潘尼達說：「他通常六點起床，然後整天不停的工作；晚上六點我們會一起吃晚飯，七點他又回辦公室，一直工作到一點。他簡直是一管理暨預算局一局長的不二人選」。

「行動內閣」

　柯林頓希望建立起一個「從總統開始一人人捲起袖子做事一的政府」，潘尼達完全符合柯林頓「行動內閣」的要求。
　酷愛「政治辯論」、篤信說服的柯林頓，遴選閣員似乎以任務目標為首要考量，並不介意言辭上的對立。
　幾個月前，潘尼達就曾批評總統候選人柯林頓所提的預算數字「根本兜不攏」。他在接受「財星」雜誌訪問時說：「柯林頓的計劃對促進投資有利，但對削減赤字卻起不了什麼作用。」
　潘尼達自己則擬就一套「裴洛式」的預算案，建議以凍結中產階級的福利支出及增稅，在五年內將赤字攤平。
　「別人和我意見不同，絕不會冒犯到我，」柯林頓稍早對「時代雜誌」表示。而對潘尼達的批評，柯林頓在一次記者會中的回答則是：「我將給他一個機會，教我一些新數學」。
　和潘尼達一樣，理念明確、廣受敬重的蕾芙琳長久以來也一直倡議以提高稅率及控制國防、福利支出等較平衡的方案，解決赤字問題。
　為協調不同部門、主導經濟政策的研議，柯林頓的新政府中將出現一個新的機構－－「國家經濟會議」（National Economic Council）。擔任主席的，將是現年五十四歲的Goldman Sachs總裁魯賓（Robert Rubin）。
　至今仍常流連於證券巿場交易廳的魯賓，個性積極，卻不喜歡出風頭；他沒有明顯的理念傾向，但卻可以為柯林頓政府提供對金融巿場最深入的了解。
　早期雷根政府中，國務卿舒茲和國家安全顧問克拉克之間曾發生慘烈內鬥，許多人擔心，於職責、立場不同，魯賓與財政部長班森之間是否也可能產生類似的衝突。不必多慮！柯林頓幕僚指出，班森與魯賓為多年好友，魯賓的兒子還在班森的參議院辦公室任職。柯林頓的人強調，魯賓是個細心又拚命工作的人，他根本不在乎地位、名氣－－直到今天，他用的還是那一只跟了他三十年的破公事包。

個體經濟－－積極干預

　但是，魯賓也有足夠的名望與道德勇氣，可以與任何其他閣員相抗衡。除此之外他更以團隊合作的能力聞名－－Goldman Sochs 是少數由二位最高主管分享總裁寶座，而能合作無間的大公司。
　柯林頓的財政閣員顯示了他穩健的一面，但經濟閣員的任命，卻可以看出他積極參與的企圖。
　「經濟顧問會議」主席一職，柯林頓就一反歷來總統的傳統作風，任命了四十五歲的柏克萊大學教授蘿拉．泰森（Laura Tyson）出任。過去這項職務一向由著名的總體經濟學者擔任，但泰森卻是以研究企業策略聞名。柯林頓在宣布泰森的任命時，還特別強調，他的「經濟顧問會議」在新政府中的地位，將是自甘迺迪政府以來，最受重視的一個。
　泰森在競選期間及小岩城幾次接班會議中所展現的清晢理念及遠見，是她受柯林頓青睞的主因。
　泰森反對昂貴而違反競爭原則的貿易障礙。她倡議為美國關鍵產業提供和其他國家類似的出囗補貼。同時，她也強調利用政府間的談判，為美國關鍵產業爭取國外巿場。
　勞工部長萊克（Robert Reich）的任命，同樣反映了柯林頓對個體經濟的重視。通常，被任命為勞工部長即代表「發配邊疆」。在柯林頓的內閣布局中，萊克的勞工部長卻頗具分量。萊克是柯林頓的長期好友，他在「國家運作」（The Work of Nations）一書中極力表明：教育及勞工訓練才是提高生產力、刺激經濟成長、提升生活水準的關鍵。

勞工部影響大增

　他的理論如今已成柯林頓政府的重要信念。一位企業顧問指出：「萊克的任命真是神來之筆，因為勞工部是萊克心之所繫，那有許多可以創新的地方。」萊克的影響力，絕不會僅止於他的勞工部。這一點卻令許多擔心他「社會主義傾向太濃」的企業界人士及經濟學者頗表憂心。
　另一項引人爭議的任命，是商業部長布朗（Ron Brown）。商業部將負責推動柯林頓極為重視的民間研究發展。現年五十一歲的布朗，是前「民主黨全國委員會」主席。他在協調不同意見、整合行動的工作上有豊富的閱歷。但卻沒有任何企業實務背景，這是最大的缺點。
　最令企業人士擔心的，則是未來的環保署長－－布朗娜（Carol Browner）。三十七歲的布朗娜是副總統高爾在環保界的親密戰友。她在佛羅里達州的環保工作上曾有輝煌的戰果。許多企業人士批評她作風嚴苛，但也有不少人對她推行政府、民間合作，利用公家設備處理垃圾的創新作法，頗表讚賞。
　在柯林頓的中間路線作風感染下，布朗娜、甚至高爾都極力表明將以「污染稅」等較溫和的激勵措施，來取代直接、冷硬的環保法令。而如果她未能信守氶諾，柯林頓努力以赴的經濟成長及就業增加等政策目標，都將受重大影響。

「柯林頓式」內閣運作

　柯林頓的財經內閣看來確實陣容堅強，但「事必躬親」、酷好「政策辯論」、注重團隊共識的柯林頓，必將是所有政策的最後仲裁者。決策時，總統的辦公室內人數不會太多－－可能只有總統夫人希拉蕊、副總統高爾、政治顧問林賽（Bruce Lindsay）、以及和柯林頓一起長大、即將出任白宮幕僚長的麥克拉提（Thomas Mclarty）。
　「和許多企業進行重組時一樣，我們不僅要組一個團隊，而且必須創造一個共同的遠景、建立共同的方向感，清楚指向我們所想達到的目標，」對柯林頓影響力甚至超過副總統高爾的新任總統夫人希拉蕊在接受「時代雜誌」訪問時，清楚地說明了美國新內閣的運作模式。
　「任務內閣」、「行動內閣」、「團隊內閣」，全球凝神注視柯林頓所謂的「新品種」的民主黨總統，將如何施展身手。（姜雪影綜合整理）