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一個重要,但不是全能的工具 — GNP與社會福利

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GNP與社會福利

就衡量一國經濟成就而言,GNP是一個相當概括而且有用的指標,但就衡量社會的福利水準而言,GNP卻不那麼理想。
一方面,當實質GNP沒有增加時,社會福利也可能提高,如人際關係改善、暴力犯罪減少、工作機會趨向均等;另一方面,實質GNP增加時,社會福利也可能減少,如污染增加、交通秩序惡化、生態遭受破壞等。但是大多數人認為實質GNP與社會福利之間,是具有很高的正相關,當總生產增加時,社會大眾比較容易有更好的生活。
以GNP來代表社會福利水準,主要的缺失可分為兩方面:一是GNP可能會高估或低估實質產出,一是更多的物質財貨不一定會為社會上每一 份子帶來更多的幸福。下面試分幾點來說明:

一、非市場交易(nonmarket transactions)

有些生產性交易並未出現在市場上,因此GNP就無法將這些交易納入。其中最典型的例子包括家庭主婦所操持的家務、木匠替自己的房子裝修、教授所寫的無酬學術論文。這些交易都未列入企業的損益表之中,因此也就無從為國民所得帳的編製人員測知,造成了GNP的低估。此外,某些重要的非市場交易,如農家自行消費的農產品,很多國家尚未將它估入 國民所得帳中。

二、休閒

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近數十年來,由於工作時間縮短,休閒的時間增加,顯著地提昇了人民的福祉:對自己的時間能有較多的支配,但是目前的國民所得帳並未考慮此一因素,產生了低估的情形。另外國民所得帳也無法反映由工作所獲得的滿足感,所謂「精神的所得」(psychic income)。

三、產品品質的改善

GNP是一種「量」而非「質」的測度,所以無法精確地反映產品品質的改善,然而品質改善對於經濟福祉的影響,不一定會少於產品數量的變動。如果產品品質不斷地在改善,如電視機的壽命、藥品有效性的增加,則GNP會低估了這一類的進步。

四、產出品的組成與分配

一國總產量的組成及其分配,可以明顯地影響經濟福利。但是GNP只反映產出的多寡,至於這些產出對社會是否「適合」,卻無法顯示出來。就如一張古典音樂唱片與一柄利刃,售價同樣為二百元時,在GNP中也就被同樣地看待。
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另外一個例子,當A、B兩國的人口與GNP都是一樣時,如果A國生產了較多武器,較少的消費品(如圖一中的A點),B國生產了較少武器,較多的消費品(如圖一中的B點)人民的生活水準較高,可能較為快樂,A國人民的消費品較少,可能較不快樂,但這種差異並不能在GNP的數額上反映出來。
另一方面,有些經濟學家認為:總產生的分配愈平均,經濟福祉就愈高。如果這種看法正確,則未來GNP的分配若有愈來愈平均的趨勢,社會的經濟福祉將可提昇;若所得分配愈來愈不平均,則會有相反的後果。

五、GNP與環境

隨著GNP的成長,一些不受歡迎的「副產品」也接踵而來,如空氣污染、交通擁擠、噪音、及其他種種的環境污染,對生活素質造成了不利的影響。但目前這些GNP的副產品所造成的外溢成本(spillover costs)並未由GNP中減除,以致高估了一國的經濟福利。美國經濟學家鮑定曾 諷刺過:「經濟生活最終的實質產品就是垃圾。」
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事實上,依現行國民所得帳的計算方法,當生產者污染了河川,政府加以清理時,清理費用列入GNP之中,而污染卻沒有被列為負項!

六、地下經濟(the underground economy )

GNP的資料中,並不包括不合法的經濟活動,如賭博、高利貸、販賣毒品、私娼等。促使地下經濟活躍的兩個因素是:
(一)物價膨脹使實質所得減少,貨幣所得增加時,適用的所得稅級距提高,因此民眾設法以規避稅負的形式來保障自己的所得。
(二)政府的管制與禁令增加,企業的申報負擔加重,有時會使某些企業從事毋需申報所得的經濟活動。
雖然地下經濟的規模與成長情形難以正確估計,但是近年來顯然有相當大的擴展。因此,GNP大概是相當地低估了一國的經濟活動,也就不易為決策者提供正確的資料。

七、每人產出(per capita output)或「每人所得」(per capita income )

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從許多角度來看,「每人產出」而非GNP,為測度經濟福祉的較佳指標。因為GNP所衡量的,乃是總產出的大小,無法正確地表達個別家計單位生活水準的變動情形。例如,在一個開發中國家,即使GNP有所增加,但如果人口成長率,高則每人平均生活水準可能還會下降(見圖二中自to以後)。
正如薩孟遜教授指出的:「人不能僅靠麵包過活,正如社會不能只顧及國民生產毛額。」在我國邁進已開發國家的途中,一方面仍要加速經濟成長,使國民生產毛額(或者「每人所得」)不斷上升,另一方面要全力注意生活素質,減少經濟成長帶來的負作用。
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