誰在掌握大宗物資？

近半年來，經濟部傾力重整紡織品出口配額，被視為下一個改革目標的「大宗物資聯合採購制度」，也已草案在備，隨時可能登場。部份業者在頻捏冷汗之餘，再度展開急切的辯解與關說。
　這是「大宗物資進口辦法」自民國五十九年經政府公告後，即將面臨的第九次修正；也是國會議堂及各方輿論對「聯合採購制度」聲討最烈、寄望最殷的一次。
　雖然各個公會自認，有關配額的爭端，不過是外人無緣插手的「家務事」，但國內的黃豆、玉米市場，時有貨源不繼、價格因供需失調而暴漲的現象，卻使這樁家醜自動外洩，傷及大眾利益。
　台灣去年進口大宗物資（包括玉米、黃豆、小麥、大麥、高粱……）六百萬噸，價值美金十二億元。農發會估計，除小麥外，這些穀物約有六０％以上供作飼料；它們養活了八、九百萬頭豬、一億五千隻雞，和十萬噸的魚蝦。
　牲畜不可一日斷食。去年九月，玉米因船期脫檔，市價大揚（由每公斤七元一角漲至九元二角，遠超過物價督導會報規定的上限七元九角）。飼料工廠有的停工待料，有些偷工減料；雞農、豬農首當其衝，遭受巨大虧損。
　而緊急購進的泰國玉米，又因含過量黃麴毒素，可能危害國民健康，曾引起最高決策階層的嚴重關切。
　去年十一月六日的財經座談上，蔣總統經國剴切指陳，泰國玉米風波的問題根源在於制度。他說，由於制度未能隨經濟進步而修正，老的辦法已不足以解釋新問題。

時過境遷

　「聯合採購」大宗物資的老辦法，是九年前蔣總統在行政院長任內核訂的。回顧七０年代初期，國際接踵發生石油和糧食危機，穀物價格飛漲三、四倍，國內正逢稻米欠收。為求物價穩定，政府先是補貼業者進口大宗物資，後又設立雜糧基金，實施平準制度，進而限制進口數量，終於演成黃豆、玉米業者自組「聯合採購委員會」，協調申報，聯合採購的局面。
　經濟學家分析，自發性的聯合採購，本可藉量大降低原料及運輸成本。一旦變為獨佔組織、壟斷國外採購市場，便同時控制了採購成本、分配數量和出售價格。少數人往往因此獲得高利，但對消費者而言，無異「中間剝削」。
　實際情況尚不僅於此。業者坦承，「聯委會」確有操縱船期，使貨源不繼；或動輒「封船」、「封倉」，使價格上漲的不義之舉。而公會徵收額外費用（玉米公會規定，業者每進口一噸，需繳二角美金的作業費，全年高達二千五百萬美元；黃豆公會轉開信用狀，每公噸向業者收納美金二元）所增加的成本，結果都一併轉嫁給消費大眾。
　批評的人指出，壟斷式的聯合採購可能導致的操縱物資、抬高價格、擾亂經濟社會秩序的種種弊端，實已歷歷在目。
　立法委員林鈺祥在國會數度質詢，並嚴重警告，如果不能及時改善這個不公平的經濟制度，「國人對政府的信心將大打折扣」。
　經濟部長徐立德承認，當台灣經濟邁向自由化之際，聯合採購制度確實妨礙了自由競爭的原則。
　事實上，大宗物資業者曾經身處自由競爭的戰國時代。十年前，在第一次石油危機和國際糧荒的雙重打擊下，物價波動劇烈，因業者未經協調，進口數量遠超過需求，許多廠商都賠錢。諸如統一、嘉新等大廠，實施聯合採購制，有時每月虧損近千萬台幣。有些業者挺不住，宣告倒閉；也有廠商仰靠日本三井、三菱等大商社融資、運輸，行動受制於人。
　贊成維持現制的玉米聯合採購委員會主任委員林坤鐘，經常當眾重提這段痛苦的經驗。「如果現在再回復『自由』一途，只有死路一條，」他說。

寧擇「自由」

　但是，也有部份歷經苦難的業者，而今寧可選擇「自由」，不願繼續委身於聯合採購的羽翼下。舉凡統一、泰山、大成、中美嘉吉等規模較大的廠商，都是個中之例。
　導使業者家務不諧的，是進口「配額」。
　聯合採購委員會成立之初，乃以前兩年的進口實績做為衡量配額的主要標準；就油廠而言，有九二％的業者當時都接受了公會計算的額度。然而，時過境遷，有些小廠或舊廠，產量甚小，或者已經不事生產，仍能獲得「當年」的配額；有些新設立的現代化大廠，分到的配額卻遠低於產能。
　某些不用配額或不能完全消化額度的工廠，便以暗盤轉議給其他配額不足的業者，轉手間坐收不勞而獲之利。
　依據大宗物資進口辦法，工廠不得買賣原料。熟知內情的人透露，也有業者因資金不夠用，像吃嗎啡般，過慣了靠賣配額來週轉的日子。他們拿銀行進得原料，買賣時，卻收受現金，因此還能賺取利息差額。
　為了逃避刑責，非法買賣玉米者開具發票時，多填寫「玉米粉」的抬頭。一位資深飼料業者估計，約有五、六家玉米工廠，純粹靠賣配額過活。另有一、二十家工廠，則隨機改變經營策略。如果賣玉米的利潤大於加工做飼料，他們便從製造業者轉作雜糧買賣商。
　黃豆業者情況亦復如是。熟知內情的人指出，七十多家油廠中，專事生產的不過一、二十家。其餘的不是具體行事的「騎牆派」，就是把賣原料當正業。

產能過巨

　儘管如此，少部份講求效率的工廠不斷更新設備，以現代化的機器來擴充產能；也有業者雖然汰舊換新，目的卻在以此為據，採取更多配額。
　擴廠的風氣使得產能與實際需要量之比，差距愈來愈大。以油廠為例，公會總幹事楊英武估算，目前產能已是需要量的三倍。
　他指出，在前年九月以前，每天生產三百五十噸的油廠已能坐稱「大型」。一年後，由五家工廠（大成、統一、益華、泰華、總源）牽手組成，日產兩千噸的大統益開工，總產量遽增；去年三月止，又有通順、豐茂、嘉新、聯全、洽發等廠擴充設備，增加產能。
　競相擴充的結果，產能極度過剩。經建會專門委員黃文治指出，黃豆、玉米、小麥有關業者，約有六十億元的設備閒置，造成嚴重的資源浪費。
　事實上，配額的多寡並非依產能而定。由於總進口量受損，又有新廠及雜糧貿易商不斷加入公會，期望分一杯羹，某些廠甚至得捐出些微額度，讓給新手。
　為了爭取更多的額度，大的工廠多半還另持有數張「雜糧貿易商」的牌照，以便兩頭加油。
　多年來，大家為爭配額卯足了勁。每到十一、二月各廠申報預計進口糧時，總有吵鬧配額不公的怨聲迭起。有人為爭而爭，吵到多少算多少；有人拿「產能」的數量來吵，……。當事者往往各顯神通，甚至搬動立法委員或國大代表出面跟政府說項，意在拿配額。
　玉米公會，「中美嘉吉」是爭配額最厲的飼料廠。這家中美合資的廠年產飼料五十萬噸；六、七年前，只有六萬噸的玉米配額，目前已增至十四萬噸。
　「我們為此奮鬥了三年，」總務經理王國華說。他所謂的奮鬥，是指從早到公會吃便當坐到晚，開會時拍桌子，臉紅脖子粗的「多要一點」。
　就連廠家較少，過去始終相安無事的麵粉公會，最近也因新竹麵料廠投資七千萬台幣，擴大廠房引進新式設備；統一企業的麵包店連鎖問題，燃發配額之爭。
　四年前，前經濟部長趙耀東就任時，曾增訂進口總量二０％的「特別進口量」，由廠商直接向國貿局核報申請，以暫時彌補原有額度的不公。但因此特別進口量仍以最初的進口量為依據，多者益多，寡者益寡，並不能平息爭議。

保護弱者

　配額使得缺乏效率的業者順理成章的存在，逃過「淘汰」的命運。「既沒有完全的競爭，就無法真正比較公司的實力，」一位飼料業者批評，大宗物資的「配額」制度，間接阻撓社會進步。
　配額的紛爭或許只是「聯合採購」大冰山露出的一角。若再向透視，因既得利益不同埋下的分歧見，更使這個制度現出裂痕。
　製造麵粉的小麥，因可替代食米，為了保護國內稻作，早在民國六十一年便由公會代為聯合採購。多年來，公會訂有「自律辦法」。因配額固定，新會員無處伸展，舊廠也甚少更新設備，增加產能。有人批評，這種聯合分配的情況延續下來，造成麵粉業者長期利潤偏高，富貴家中搖，不再長進。
　不過，多年來，在「糧食管制條例」的壓力下（壟斷、操縱貨源者，依法得以槍斃），小麥的進口秩序尚稱良好。
　黃豆、玉米業者則不然。公會，有人專事生產，希望貨源充裕；有人伺機拋售原料，希望市場貨源不繼，斬獲暴利。
　雖然國貿局對業者訂有兩月在庫（後改為一個半月），一月在途的安全庫存標準，業者承認，為了避免資金沈壓，以往絕大多數人把此當耳邊風，並未實際遵行。
　貨源的供應狀況往往依船期而定。由於「安全庫存量」形如紙上談兵，玉米和黃豆的聯合採購委員會中，便有一小撮人因能操縱船期，同時握有控制貨源的大權。
　玉米、黃豆聯合採購委員會雖是特設組織，成立八、九年來，一直由飼料公會及植物油公會的總幹事兼任執行長。換句話說，主要的採購、裝船、卸貨等技術事宜，同是經一批公會遴選出來的理事掌理。

操縱船期

　不得其門而入者，不僅不明船運行程，甚至連該船將在台中或高雄進港卸貨，都得等到當天才能知曉。
　「船一開出來，就像迷失在汪洋的大海了，」一位業者抱怨。
　當經濟部物價督導會報發現市場缺貨，要求採購委員會儘快補足時，公會常以船期無法控制來回答。觀察者指出，這種現象並非意外，乃是「事在人為」。
　「人為的因素已把聯合採購的本意給扭曲了，」經貿官員深知其中內情，但因抓不到確實據證，只能坐觀其變。
　受先入為主的勢力影響，飼料公會的權力核心，一直是民國五十幾年入會的元老廠。玉米聯合採購委員會自六十四年成立後，因規章制度不明（甚至沒有規定主任委員的任期），公會理事長林坤鐘和總幹事游雪生，同時兼做了近十年的主任委員和執行長，被人評為「把持利益不放」。
　林坤鐘辯稱，那時以為聯合採購會在兩、三年內解放，便沒有注意規章制度。「沒想到一做就是八、九年，」他說。直到前年，因外界抨擊得厲害，才訂出主任委員三年一任的期限。
　這期間，玉米聯合採購委員會的「財務狀況」始終神秘不明。例如，該退給會員的快卸獎金，很少如期發放；五、六年前，又在美國、南非設立辦事處，業者每進口一噸玉米，便被扣下二角美金，充做辦事處經費。因為事先並未徵得會員廠同意，而美國分處的負責人又是總幹事游雪生之子，瓜田李下，難免遭人逅病。
　「這是一個未經長遠考慮做出的決定，」去年九月游雪生退休後，接掌公會總幹事的雜糧貿易商陳清吉承認。
　或許是有意打破這股勢力，兩年前，現任黃豆採購委員會主任委員陳書友，野心勃勃地出馬競選飼料公會理事長。但因他在飼料界資歷尚淺，被林坤鐘聯合小廠勢力壓下。「總源」董事長陳書友腳踏玉米、黃豆兩條船的初衷，並未得償。

藉此發跡

　然而，憑恃大宗物資的因緣際會，多年來，有些業者確已搖身成為社會上呼風喚雨的人物，擁有相當實權和影響力。
　四年前首度當選立法委員的林坤鐘，便是顯著例證。十幾歲時騎單車賣飼料的林坤鐘，就任公會及採購委員會等職位後，開始接觸政經界的高階層人士。兩年前，他自語奉前財政部長徐立德之請，接下財務困難的花蓮中小企業銀行董事長之職（本由其叔林朝更經營）。林坤鐘投資一億多台幣，紓解了企銀的財務危機，並把公會上億的資金，轉存進這家銀行。
　在旁人眼，近五年發跡的植物油公會理事長王又曾，也是托「大宗物質」之福。四年前，正值油公會鬧分家（一批以「統一」總經理高清愿為首的業者想脫會，另組一個代表現代化生產的「黃豆粉公會」），經黨政協調，按兵不動的王又曾從公會的矛盾中冒出頭來，當上理事長。
　對王又曾而言，這是一次突破性的大躍進；從此，他由特種營業（仙樂斯舞廳老闆、舞廳公會理事長）踏入製造業。這之後，他又運用政經界關係，接下全國商業總會、玉米粉公會和水泥公會理事長的職務，把三分之一的時間用在處理公會事宜上。
　「他賺錢的本事多，總括說來，他主持公會，業者大家有好處，」一位油商認為。
　王又曾在植物油公會的創舉之一，是提出公會視市場狀況收購或出口油粉、豆油，以調節供需做法。當市面豆油太多，價錢下跌時，他聯合業者收購後擺進倉庫，等貨源不繼、價格回升再拋售存貨。
　這種純為業者謀利的手法，和他主持水泥公會後限制發貨量的舉措相互輝映，使得社會人士心生反感。
　「所有的牌全握在他們手，」無奈的消費者抱怨。

保護的制度

　種種人為操縱的機會，確是制度賜予的。在這個制度下，大部份業者心無成本觀念，也無需為融資煩惱（政府對進口大宗物資有特案融資）。更有人靠賣配額為生，連產品的行銷網路都不必探問。有人形容，市場區隔分明的麵粉業老闆，日進斗金，過的卻是早上十點起床，午飯後打高爾夫球的閒適生活……。
　在這個制度下，業者做生意主要憑關係，沒有真本事無關緊要。多數廠商的辦公室，既無穀物產出國的地理位置、國際行情變動狀況、航運船期，又沒有懂得採購、期貨作業及財務方面的人才；反把時間花在拉關係，到公會爭配額上。
　「大宗物資業者還停留在吃奶瓶、靠保護的階段，」經建會專門委員黃文治認為。一位經貿官員推計，現行制度一旦打破，恢復自由競爭，將有三分之二的榨油廠、四分之三的飼料廠會被淘汰。
　在國內經濟戮力邁向自由化的時潮中，大宗物資聯合採購必須改革的呼聲日趨熾烈。緊抓既得利益的業者也早已開始穿梭官府，極力「溝通」。
　「贊成維持現制的業者，佔八０％以上，代表多數人的意見，」油公會理事長王又曾言明，自由開放的方向，公會不會贊成。「我會據理力爭，爭到最後一關，」他表白姿態。
　不過，業者的利益絕非政策取向的唯一考慮。國貿局長蕭萬長指，國貿局負責改革方案的幕僚作業，提出的大方向已定：一是使市場發揮機能，一是使坐擁配額者不再能藉此圖利。
　他分析，目前正是逐步邁向自由開放的好時機。物價督導會報的研究指出，實施聯合採購後的物價未必比國際價格低或穩定；而時值國際糧食豐收、存貨高，價格波動少，穩定物價的政策目標不致因制度的改革受影響。
　任何制度的更迭，定會遭到既得利益者的反對。大宗物資量大、金額多，十年未變的結果，已被人為因素傷得瘡孔百出。政府能否當機立斷，修定出更完美的新辦法？
　「時機成熟，就看決策者的魄力與決心了，」有識之士指出。