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美國禁飛令前的積極回應 中國放鬆航線管制

中美通航面臨全面中斷之際,中國民航局於周四(6月4日)表示,允許更多外國航空公司航班進入中國。這被認為是對美國宣佈將禁止中國航班進入美國作出的積極回應。美國政府一天前宣佈將從6月16日起禁止中國航空公司客機進出美國。

中美-疫情-航班 圖片來源:BBC News 中文
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此前,由於2019冠狀病毒病(COVID-19)疫情全球大流行,中美兩國的往返航班已經大幅減少——美國運營往返中國航班的三家航空公司聯合航空(United Airlines), 達美航空(Delta Air Lines)以及美國航空(American Airlines)前往中國的航班已經暫停,但是中國的航空公司航班仍然在進出美國國境。

2020年3月26日,中國民航總局發佈《關於疫情防控期間繼續調減國際客運航班量的通知》,簡稱「五個一」政策,具體是:「一個航司只能通航一個國家的一個航點,一周只能飛一班」(一個航司一個國家一個航點 一周一班飛機)。該政策以3月12日的航班數(國際航班信息發佈第5期)為基凖,航班只減不增,而此時美國的航司已經對中國斷航,也就是說在政策生效後中美之間允許的直飛航班,只可能有中國航司而不會有美國航司了。

美國方面的統計稱,今年1月,中美兩國之間每星期約有325個往返航班,這個數字3月底下降至約34個。

增加外國航班和實施航班獎懲

中國民航局網站發佈的新通知指,自6月8日起,所有未列入「第5期」航班計劃的外國航空公司,可在本公司經營許可範圍內,選擇1個具備接收能力的口岸城市,每周運營1班國際客運航線航班。這就意味著3月12日的航班數基凖作廢,此前已停飛中國航線的外國公司可以恢復飛往中國的航班。

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但航線數量和航班密度仍然受到「五個一」政策限制,即「每周運營1班國際客運航線航班」。

中國民航局同時宣佈從6月8日起實施航班獎勵和熔斷措施。航空公司同一航線航班,入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數連續3周為零的,可增加航班,最多達到每周2班。航空公司同一航線航班,入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的,暫停該公司該航線運行1周;達到10個的,暫停該公司該航線運行4周。

華盛頓威脅禁止所有中國公司航班

新型冠狀病毒疫情全球大流行持續,以及中國在香港訂立國家安全法等問題,令中美兩國在最近多個星期就相關議題多番博弈。

華盛頓方面此前表示,將就飛航問題與中方持續「接觸」。

美國政府周三(3日)宣佈,從6月16日起,禁止中國航空公司客機進出美國。全球頭兩大經濟體的緊張局勢再度升級,中美通航情勢難上加難。

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禁飛令將影響中國國際航空、東方航空、南方航空、海南航空、首都航空、四川航空以及廈門航空往來中美的航班。

由於美國航空公司目前尚未恢復往來中美的航線,禁飛令若生效,中美之間的直航航班將全部停飛。

禁飛令仍需美國總統川普正式批准,他近期猛烈抨擊中國在香港問題、知識產權和新冠疫情上的政策。

中國駐美大使館未立即就事件置評,但北京此前已表態反對新的航空禁令。

「公平平等的機會」

由於美國航空公司2月因新冠疫情停飛中國,美方抗議,該政策實際上禁止了所有美國客機赴華。美國美聯航和達美航空此前提出複航申請,但未被批准。

美國交通部指,拒絶美方重啟航班的申請是違反兩國在1980年代訂立的航空協議。

美國交通部還表示,新政是為了維持「中美航班之間競爭性的平衡,以及公平平等的機會。該部門稱,「我們的首要目標不是使這種情況長期存在,而是改善環境。」這暗示美方並不打算長期禁飛中國航班,而是希望借此爭取中方的讓步。

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達美航空對美國當局的最新表態表示歡迎。該航空公司的聲明稱:「我們支持與欣賞美國政府行動,這行使了我們的權利並保障公平。」

華盛頓指中方此前堅稱「五個一」政策面對所有航空公司,並不存在不公平現象。

全面禁飛的可能後果

有專家表示,如果美國的航空禁令實施,將對中美兩國的旅行、貿易及其他往來造成傷害。

新美國安全中心(Center for a New American Security)的亞太安全項目總監丹尼爾·克里曼(Daniel Kliman)表示,從中美貿易戰和美國試圖限制科技銷售往來等事情看,「我們已經看到美國與中國的『脫鉤』。」

「這是一個一直在積累且正在加速的勢頭。」

他表示,中美之間的關係分解已經在發生。

最近數周,中國已經逐漸放寬部分國家的航空限制,但是並不包括美國。

中國航空公司目前仍保有少量中美航班。這些航班通常一票難求、價格高企。從美國飛往中國的經濟艙票價一度高達3萬人民幣,航班還可能起飛前夕突然取消。大批滯留美國的中國人無法返華,其中包括數以萬計的中國留學生。

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如果美國實施禁飛令,中美直航航班將全部停飛,這一情況將雪上加霜。

克里曼表示,中美兩國仍有機會在6月16日之前解決這一問題,而一旦美方的禁令正式實施,就將會較難撤回。

代表200家美國大企業在華商務的美中貿易全國委員會(US China Business Council)表示:「商業航班為美中兩國之間提供了至關重要的橋樑。在全球大流行之前,每年有數以百萬計旅客越過重洋進行經商、度假、學習以及最重要的是通過親身體驗了解對方。」

「在有衝突、懷疑與誤解之時,這類出行尤其重要。我們呼籲兩國政府讓彼此往來的航班再次起飛。」

在中國社交媒體微博上,有網友指此舉「損人不利己」,傷害雙方人民的利益,使中國留學生成為「人質」。也有留言認為,這有利於中國繼續控制疫情。「暫停就暫停好了,一直等到美國把新冠疫情控制住了,才跟它談對等之事。」

(本文由「BBC News 中文」授權轉載)



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