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借鏡歐洲成功經驗 壯大臺灣離岸風電發展

根據「全球風能理事會」(Global Wind Energy Council,GWEC)推估,臺灣的離岸風電發展在亞太地區位居前茅。依照政府能源轉型的目標來看,未來全臺將有2成電力來自綠色能源,並減少百億公噸碳排,連帶刺激上兆元投資,預計將創造出兩萬個以上的工作機會。面對能源轉型所帶來的契機,臺灣究竟該如何把握?又該怎麼透過綠能發展,攜手在地供應鏈,打造以出口為目標的臺灣發展模式?

離岸風電-風能-風力發電-綠色能源-北陸能源 圖片來源:北陸能源NPI、特約攝影 汪忠信
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隨著臺灣資通訊產業已做到傲視全球,因此我們特別倡議聚焦未來,促成臺灣躍身亞太區域離岸風電產業的領先地位!」走進台北東區的「歐洲在臺商務協會」(The European Chamber of Commerce Taiwan, ECCT, 以下簡稱「歐洲商會」),來台30年、十分嫻熟臺灣事務的執行長何飛逸(Freddie Höglund)明快地解釋在這一波熱潮中,歐洲商會積極在寶島臺灣推動綠能發展的原由。

歐洲在臺商務協會ECCT執行長何飛逸 (Freddie Höglund) (右)及低碳倡議行動LCI總監蘇冬蘭(左)歐洲在臺商務協會ECCT執行長何飛逸 (Freddie Höglund) (右)及低碳倡議行動LCI總監蘇冬蘭(左)

歐洲「減碳」意識抬頭較早。因此,對於綠色能源的推廣及利用,無論在技術或執行面,都走在全球前端,例如丹麥、德國、英國等地,都有相當令人刮目相看的表現。

「歐洲商會」於2012年開始推動「低碳倡議行動」(Low Carbon Initiative)。其目的,除協助臺歐雙邊在政策上的交流外,亦致力建立臺灣與歐洲企業之實際合作,並增進臺灣社會及大眾對於「綠能」和「低碳生活」的了解,與全球發展趨勢同步接軌。

低碳倡議 建立知識與技術交流平台

有意思的是,這項倡議雖是由「歐洲商會」發起,創始企業多數是歐洲公司,近年因全世界各國積極落實永續及綠能的發展,早已打破區域限制,像是海龍離岸風電計畫的主要開發商—來自加拿大的北陸能源(Northland Power. Inc, NPI)、外貿協會 (TAITRA)、臺灣電力公司、臺灣港務公司、國立臺北科技大學,及臺灣資誠聯合會計師事務所 (PwC Taiwan)等,都加入這項倡議行動,共同為臺灣邁向「綠能」和「低碳」社會而努力耕耘。

2016年起臺灣離岸風電如雨後春筍般發展,各國開發好手紛紛來臺設立亞太據點,何飛逸回顧,臺灣政府的能源轉型目標明確,因此擁有優良風力資源條件的西部沿海城市如桃園、新竹、苗栗、彰化及雲林等,都成為建設離岸風場的首選。在這種時空背景下,歐洲商會便將關注焦點延伸,除積極為離岸風電產業與政府政策提供建言外,歐洲商會「低碳倡議行動」於2018年與臺灣中油公司共同出版「臺灣能源轉型報告書」;2019年進一步攜手「全球風能理事會」(GWEC),在經濟部全力支持下,舉辦首屆「全球離岸風電產業高峰會-臺灣」 (Global Offshore Wind Summit Taiwan),廣納各國發展經驗,協助臺灣在拓展風電產業道路上更事半功倍。

2019全球離岸風電產業高峰會-臺灣2019全球離岸風電產業高峰會-臺灣

「在歐洲,雖然各國都有自己的能源政策、立場不一,但在綠色能源如離岸風電等的發展卻相當早。因此,不但開發經驗豐富,供應鏈的發展也相當成熟。」因此,何飛逸解釋在臺灣政府決定推動能源轉型及推廣綠色能源之際,尤其是在歐洲已累積二十多年發展經驗的離岸風電時,「歐洲商會」自然會挺身而出,協助臺灣建立產官學間的溝通與對話,增進彼此間的相互了解。

全球綠能趨勢已定 臺灣能源轉型正「到時」

「離岸風電在臺灣正處於萌芽階段,需要仰賴來自歐洲及全球的相關專業技術。一切可以說是從零開始,因此還需藉助全球夥伴之力一起建立風場。」何飛逸分析,初期建置成本肯定較高,不過一旦本土供應鏈在這一波風場建置的發展過程日趨成熟。不久的將來成本就會下降,同時具備國際競爭力,這已在歐洲離岸風電的發展經驗裡就可以得到驗證。

「你可以看到,很多全球大型企業都已在長期經營策略中,明訂使用綠色能源的目標。」而臺灣作為世界供應鏈的一環,即使撇開環保因素不談,臺灣未來若想吸引國際級企業前來投資、採購及設點,綠能發展成果將會是關鍵。何飛逸接著補充,「而且離岸風電的推動向來都並非只牽涉到開發商,還會帶動整個供應鏈與周邊產業發展,形成非常大的市場與機會。」

何飛逸 (Freddie Höglund) 認為綠能發展成果將會是臺灣吸引更多外資進駐的關鍵何飛逸 (Freddie Höglund) 認為綠能發展成果將會是臺灣吸引更多外資進駐的關鍵

那麼發展綠色能源,為何歐洲能執全球牛耳?何飛逸觀察到兩個關鍵:首先,政府的支持與政策相當重要。即使在歐洲,綠能意識相較於其他地區啟蒙更早,但還是有個別差異,有些國家做得好,發展出經濟規模與知名度;但也有國家空談多年,仍進展緩慢,差別就在於國家政策是否明確。

另一個不可或缺的因素,則是回歸到人民的想法。如果社會大眾能深入瞭解綠能發展背後永續經營的價值,同時願意多多參與,藉此支持國家的能源發展願景,對於提升綠能發展將有相當大的助益。「在歐洲有些國家,人民購買電力的選擇非常多,可以自由地在網路上選定電力公司及發電來源,很多人會特別選擇綠能!」何飛逸以自身故鄉瑞典為例,說明出於對環保意識的堅持,很多歐洲人願意選擇對環境永續發展有利的綠能。

搭上綠能發展列車 打造亞太離岸風電供應鏈

而儘管歐洲擁有豐富的經驗與技術,可協助臺灣大力開發離岸風場。但整體離岸風電產業的發展,與在地供應鏈的合作亦不可或缺。然而,推動產業在地化,需要循序漸進,藉此有效串連本土產業,一同為將臺灣推上亞太離岸風電領導的寶座而努力。目前政府為積極培植在地供應鏈,特別在能源轉型與離岸風電發展的政策中,制定「產業關聯執行方案」,要求來臺建設風場的開發商落實與在地供應鏈的合作。藉此,達到產業發展、共同練兵的目標。未來,臺灣若能有效執行正確的政策,必將「御風而上」,成為亞太離岸風電供應鏈的出口中心。

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針對在臺灣離岸風電發展進程中,最受關注的「產業關聯執行方案」,何飛逸認為,這很大程度體現政府追求綠能永續發展的決心。畢竟,任何成功且蓬勃發展的產業,都是以長期經營為目標,同時有效利用在地資源,並藉此逐步拓展海外市場,達到產業發展的優化與最大化。

以綠能產業的發展來說,臺灣具備天時、地利及人和等關鍵優勢。臺灣綠能發展起步甚早,尤其是離岸風電產業,其發展更是早於亞太其他各國。同時,臺灣海峽具備世界級的優良風場,有利於離岸風電發展。除此之外,臺灣位於亞太的重要交通樞紐,其地理位置對於出口導向的經濟發展非常有利。

藉由早於亞太各國離岸風電產業發展的先機、無可取代的地理位置及透過產業發展所培養出來的在地人才,臺灣將有望成為亞太地區離岸風電的領頭羊及出口中心。

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彈性與靈活 提升國際競爭力

根據「全球風能理事會」(GWEC)在廣泛研究歐洲各國的發展模式後所得到結論:產業關聯方案的執行模式與政策延續性,是離岸風電產業發展成敗的關鍵因素。

以法國為例,其離岸風電產業關聯方案的規範與執行,較缺乏彈性及靈活度。在其本土供應鏈尚未成熟前,便主導執行項目強硬的產業關聯方案,導致原先規劃設立於瑟堡(Cherbourg)、勒哈佛爾(LeHavre)等地的生產和組裝廠,期程大幅延誤,也使原先所預期產生之1萬5千多個就業機會無法順利實現。

反觀離岸風電發展走在全球前端的英國,則採取靈活且實際的產業關聯標準,把市場容量、成本競爭和技術創新納入發展政策中。如此,不但成功吸引國際頂尖大廠前來設點,預估未來至2032年,就業機會還將激增260%。

從不同國家離岸風電產業的發展模式比較中,就不難發現,產業成功發展的關鍵在於國際競爭力,臺灣在提升國際競爭力之前,必須先找出競爭優勢。目前在地球村的發展趨勢下,產業傾向分工合作。同時產業發展,也在全球化的影響下,多以國際市場為主要開拓對象。以綠能產業而言,臺灣政府政策及發展目標清晰,因而能吸引指標性開發商進駐,並在臺設立亞太據點。在臺灣離岸風場持續建置的同時,透過產業關聯方案的執行,讓本土產業鏈能夠實際參與其中,取得未來進軍亞太市場的先機。

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