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如果換個角度從世界衛生組織(WHO)秘書長譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)的角度來看,美國與台灣還真是一對「頭痛人物」。
美國總統川普揚言砍掉每年4億美元的預算,並且直言世衛決策過於「中國中心」。
台灣雖然被排除在世衛之外,卻仍然抓著僅有的國際發言權,緊咬世衛無視台灣初期對新冠肺炎所提出的警訊,並質疑世衛的失格。
在8日的記者會上,譚德塞表示盼望美國能繼續支持國際間的雙邊合作。雖然沒有回應其他「有建設性」的批評,譚德塞仍不忘與記者分享被台灣以「種族歧視」言論攻擊的感觸。
當然,不只是美國與台灣對世衛有所不滿,但美國與台灣,確實是在國際間批評聲最猛烈的國家。
而這並不令人意外。
暫時把貿易戰擺一邊,《美聯社》指出,在疫情蔓延的此刻,中美角力多了一個新的向度,而這次的前線,正是台灣的國際地位。
世衛組織親中? 美國出錢的組織,如何淪為中美角力戰場
世衛所受到的非議,當然並非純粹毫無根據的政治謾罵。
《紐約時報》點出三大爭議點,造成世衛的國際公信力直落:1.迴避批判中國初期的防疫疏失 2.太晚宣布進入全球緊急狀態與 3.中國政治影響力漸增。
《紐約時報》指出,世衛閉口不提中國在疫情初期的疏失,中國不但噤聲肺炎吹哨者,甚至對外宣稱疫情受控。世衛更在沒有進行獨立調查的情況下,直接採信中國官方說詞,表示沒有證據顯示新冠肺炎可能人傳人。相較之下,當SARS在2002年與2003年爆發時,世衛曾公開譴責中國對疫情的隱瞞。世衛當時的調查報告毫不留情地指出,北京曾為了掩蓋疫情,用救護車將病患載出醫院,以掩蓋世衛專家耳目。另外,世衛組織遲至1月底才宣布進入全球緊急狀態,不但剝奪了各國防疫的寶貴時間,更讓領導人錯過了做出決策的關鍵時機。
第三點爭議,也是最關乎台灣與中美角力的一點,就是中國在世衛日漸增長的影響力。雖然美國依然是世衛預算的最大貢獻國,中國仍透過其他程序擴張其影響力。史丹福大學胡佛研究所研究員陳仁宜(Lanhee J. Chen)指出,譚徳塞的秘書長職位便曾獲得中國政府的大力支持,而由譚徳塞帶領的世衛,也顯然內化了中國對台灣議題的政治立場。
「世界衛生組織不只是中國中心,」陳仁宜在《華爾街日報》上寫,「它根本就是一個失靈與被妥協的組織。」
疫情危機時刻,成為台灣國際參與的槓桿
《美聯社》指出,隨著中美角力重點移師世衛,台灣的國際參與也頓時成為了中美間最敏感的議題。
美國在抗衡中國的國際影響力之餘,正藉機使力提升台灣的國際參與。
美國官方一手重打中國對疫情的隱匿,另一手又高捧台灣為國際防疫的楷模。台灣防疫的成功故事,成為台灣加入世界衛生組織與國際民航組織(ICAO)的最佳賣點。
「透過學習台灣模式,世界各國都可以收穫良多,」美國國務院對外表示,「作為一個繁榮的民主國家與良善力量,台灣可以貢獻給國際社會更多幫助與專業技術。」
川普在3月26日所簽署通過的台北法案(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act),便以法律規範要求美國政府促進台灣的國際參與,並且鞏固台灣友邦。
該法案不但代表了美國對台灣近年喪失5個友邦(巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多、索羅門群島與吉里巴斯)所做出的反應,主要目標更在幫助台灣加入世界衛生組織與國際民航組織。而在疫情橫掃全球之際,更是凸顯了台灣的防疫能力,與作為國際成員的重要性。
「隨著航空旅行成為疫情散播的主要途徑,無論是在資訊共享或是後勤規劃上,新冠肺炎彰顯了台灣國際參與的重要性,」美國國會眾議院外交委員會(U.S. House Committee on Foreign Affairs)會長寫,「排除台灣在這些重要的討論之外,會危害台灣2300萬人民與國際社會的健康安全。」