臺灣知名空拍攝影師齊柏林拍攝的《看見台灣》紀錄片，讓國人開始關注並從另一個視角認識臺灣的山海環境。臺灣四面環海，本島海岸線長達一五○○多公里，由北到南、東到西，各具獨特的海岸景觀，如北海岸的奇岩灣澳、花東的斷崖縱谷，再往南，恆春半島的珊瑚礁群，西海岸則是平緩的灘地，自然海岸景致豐富多變。
「臺灣海岸的可及性很高，從任何一個角落到海岸，都不會超過七十公里，但過去因為海防管制，一般民眾難以親近海，加上海象天候多變，對海的恐懼甚至大過對其美好的記憶。」內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳指出，臺灣雖然有絕佳的自然資源與條件，同樣也受到颱風侵襲、氣候異常等天然災害威脅，加上過度開發、環境污染等人為的破壞，讓臺灣自然海岸線正面臨快速消失的危機。
整合、協調、補不足，海岸管理更完備
臺灣海岸地區在一九八七年解嚴後，除原有魚塭、農田、鹽田等低度使用外，大規模填海造地開發工業區及渡假村等各類型開發需求大量出現，政府基於保護海岸環境資源考量，陸續劃定十二個沿海保護區，但因沒有法源依據，並無實質效力。直到二○一五年二月《海岸管理法》公布施行，於隔年公布施行細則，二○一七年二月內政部營建署從海岸永續與整合管理的角度擬訂「整體海岸管理計畫」，明確指出海岸地區範圍，以指導海岸保護、防護、以及海岸地區利用與管理為核心主軸，促進海岸地區的永續發展。
過去海岸地區因主管機構紛歧，權責時有重疊或不足，且管理方法寬嚴不一，缺乏全面性及有效性的管理手段，因此「整體海岸管理計畫」除了劃定保護／防護的區位、等級，同時會指定擬訂保護／防護計畫的主辦機關，通常一級區位會指定中央、二級區位則是地方政府，並限期提出，送交中央主管機關審議。
林秉勳指出，《海岸管理法》的精神在於「整合、協調、彌補不足」，對於已經依法劃設的保護／防護區，會先做系統性盤點，然後整合做法不齊一或需要補強的部分，如果是可以協調，就回歸各主辦機關；例如過去與海岸保護區有關的法律就多達十五種（如《森林法》、《漁業法》等）、三十三種項目（如保留區、集水區、重要濕地等），經過盤點，三十三項中有二十九項的管理計畫是妥適的。而如果主辦機關不劃設或是沒有主管機關者，就由海岸主管機關接手來做，避免三不管的情形出現。
除了保護、防護，針對海岸地區利用與管理，同樣會先進行盤點，將近岸海域、潮間帶、保護與防護區、重要海岸景觀區及靠近岸際的陸域地區劃為特定區位，未來要在特定區位進行開發時，必須向主管機關申請，避免開發行為對環境生態帶來衝擊及獨占性使用，同時對在地也要承諾落實企業社會責任。
建立在地連結，實踐「里海」價值
「海岸管理業務多元且複雜，不是營建署可獨力完成，還需協同縣市政府與各部會依法執行海岸管理事務，發揮整合協調功能，逐步推動海岸永續發展的目標。」林秉勳提及，保護防護計畫及特定區位的劃設已陸續推展，接下來該如何結合並觸動多元力量共同參與？
英國地理協會曾在千禧年發起一項「海岸線2000」（Coastline 2000）行動，記錄英格蘭和威爾斯的海岸發展現狀，藉此提升民眾對海岸環境的重視，並以攝影方式記錄，做為下一代紀錄保存的資源，共吸引超過四五○個學校和團體、約一萬人參加。林秉勳提及，「我覺得這個概念很好，政府雖有法制工具，但真正能守護海岸環境，仍須回到地方，尤其須借助在地社區團體力量，於是去年推出『看見海岸及以在地連結方式維護自然海岸先期研究』（簡稱看見海岸）計畫，盤點和地方有哪些可能的合作模式，並建立示範案例；下一階段還有補助計畫、永續發展計畫，希望能觸動啟發更多在地對海岸關懷的行動與力量。」
中國文化大學景觀學系系主任兼所長郭瓊瑩指出，「目前世界各國都在推動『里山里海』，里是指人居住的聚落，而里山、里海的目標在追求農村或漁村等聚落和環境生態的良性互動，因此不是只有保護，明智利用資源也應兼顧，透過人為的經營管理而使得資源及生物多樣性得以恢復、並可達永續經營及提昇在地生活經濟福祉。」
同時也是「看見海岸」計畫主持人的她認為，要建立與在地連結的海岸管理運作機制，必須在計畫初期與在地團體充分溝通以取得共識，並轉化為在地居民可共同參與的方式。而除了聚焦海岸資源保護外，也必須尊重在地文化與產業，透過各部會資源整合，釐清海岸所面臨之現況課題，提出更適切且具可行性的保護行動與環境守護策略。因此，本次實作選定三個宜蘭在地團隊（國立宜蘭大學、荒野保護協會、蘇澳岳明國小），透過在地視角以認識海岸的各種面向，以及在地組織、學校與社區居民如何用實際行動學習海岸知識並守護海岸。
建立示範機制，落實守護海岸行動
緊臨無尾港水鳥保護區的岳明國小，原本因少子化問題而面臨被裁併校的危機，二○一六年改為公辦民營，在校長黃建榮積極推展海洋教育的理念下，如今已成為各界參訪與交流的熱門學校。「海洋是臺灣最大的資源與優勢，然而我們對於海的了解卻十分有限、甚至是恐懼的。」黃建榮提及，為讓孩子有機會親近大海、了解海洋，岳明國小從二○○七年開始推動ＯＰ帆船運動，第一年先從社團活動開始，透過親子驗驗，讓家長和學生了解這項運動的危險跟安全性；隔年列入正式的體育課程，從三到六年級每學期有十五節課，在畢業前每位學生都要學會開ＯＰ帆船。
ＯＰ帆船主要在冬山河的封閉水域裡進行訓練，到海上時還會碰到海浪、海流的問題，所以不是每個孩子都有能力掌控，因此後來又推出浮潛、衝浪、趴浪及獨木舟的課程，讓孩子感受海浪的力量、節奏，跟大海有更親密的互動。
「藉由這些海洋體驗活動，讓孩子更親近大海、體驗海洋的美好，當然也會看到海洋垃圾，後來學校也發起每學期兩次的淨灘活動。」黃建榮提及，其中還發生一段有趣的插曲，去年三月全校淨灘活動時學生撿到一台佈滿藤壺的海漂相機，沒想到相機不但沒壞，裡面還有電，小朋友好奇地的發現最後一張照片是在二○一五年九月七日拍攝，計算一下時間，驚奇地發現這部相機已經在大海裡漂流了九百多天。之後透過網路找到日籍失主，學生也將這段經過改編成布偶戲，到各地靠海的國小巡迴演出，宣導海漂垃圾議題。
此外，岳明國小從去年開始將食魚教育結合營養午餐，打破過去營養午餐只能吃進口的巴沙魚、旗魚丁、柳葉魚等，改為當季沿近海可以捕獲的魚或是臺灣養殖的魚種，同時會教導孩子認識魚的特徵、生態環境、捕撈方式及習俗文化，以及食魚技巧，透過食魚，讓孩子從生活中跟海產生連結，對海洋才會有感。
黃建榮指出，「本次岳明國小透過和營建署合作，將海岸環境監測納入國小課程，結合水利署的海岸監測設備資源與經驗，透過五年級課程設計操作，選定較安全海域，進行定樁式測量法，並進行資料建置、簡易圖表繪製與影像拍攝工作，讓孩子了解海岸沙丘流動周期性的變化，成為海岸第一線的守護者。」
林秉勳強調，「臺灣海岸這麼長，不可能光靠營建署來做，『整體海岸管理計畫』的關鍵在於透過在地化經營落實海岸永續經營管理與資源保護；『看見海岸』計畫目標即是希望透過示範性在地參與機制，結合更多有意願與共識的在地社團組織或臨海學校，透過認養海岸、培養海岸志工、辦理海岸環境教育、執行海岸資源調查、監測與復育研究工作等，發揮在地的力量共同守護自然海岸。」
