不只損害民主法治　為何「送中」可能終結香港百年繁華？

3月份發佈的美國國務院《美國－香港政策法》年度報告中特別指出，香港在「一國兩制」的模式之下，維持足夠（雖然已經減少）的自治，但仍足以讓美國繼續採取特殊待遇，例如「獨立關稅區」的地位。

4月，國務院再發表聲明，表達了對「逃犯條例」的擔憂，認為該修正案將允許個人在共產黨當局的要求下，被轉移到中國，在美國國務院2018人權報告中，中國的人權與法治呈現普遍惡化的狀況。這樣的引渡條例，將終止香港長達178年的獨立司法管轄權。

香港為什麼具備特殊地位？

在香港97回歸中國之後，由於香港的戰略地位，美國駐港總領事館依然直接向華府報告，而不是向美國駐北京大使館報告。

美國國會1992年通過的《美國－香港政策法》，又稱做《香港關係法》，美國政府重新釐定對香港的政策，認定香港有別於中國大陸，是一個非主權實體，承認香港「獨立關稅區」的地位，在一國兩制的框架之下，支持香港人權、民主與自治。

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《香港關係法》同時還要求國務院密切注意香港自治的狀況，如果「不夠自治」，總統有權暫停香港部分或者全部的差別待遇。

中國利用香港的特殊地位，有什麼好處？

香港擁有「獨立關稅區」和獨立航運登記處等特殊地位，中國可以藉此繞過美國的出口管制，例如中國利用香港註冊公司，來購買美國製造的衛星；孟晚舟利用香港註冊公司，繞過歐美與伊朗做生意，或者違反聯合國決議的制裁。

香港護照也是許多中國富豪菁英熱愛的，例如孟晚舟就有3本。

香港的獨立地位，也讓中國在國際組織中擁有更多投票數，例如2018年7月台中東亞青運動會主辦權遭到取消，7：1的決議票數中，中國、香港、澳門，各自都有一票。

中美科技戰打得火熱，當2018年4月，美國開始對中興通訊和華為施加壓力，5月北京立刻宣布國家支持香港成為國際創新科技中心，意思是，北京計畫利用香港的獨立地位來進口西方的技術。

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中國也加速大灣區的規劃，將香港納入，香港將由中國國務院副總理韓正所領導的大灣區領導小組所領導，這意味著，北京可以更充分地利用、管轄香港。

利用香港「一國兩制」的特殊待遇，掏空香港的自治權，但同時享有西方國家給予香港的種種好處。

美國的３種選項

根據香港政治學者方志恒的分析，美國對香港的政策，有3種廣泛的選擇。

華盛頓可以保持現有原則性不干涉的方式，亦即發出中國侵蝕香港民主的警告，但是不特別採取作為。鑑於美國承認香港是中國的一部份，並且禁止直接參與香港事務，這樣的作法是可以理解的。

自2014年雨傘革命以來，美國採用了這樣的選擇。但是一直以來的警告並沒有幫助香港自治不被侵蝕。

方志恒認為，華盛頓在香港問題上，面臨成為無牙老虎的風險。中國可以輕易地把香港變成「紅色中國」前哨。對香港的差別待遇將成為美國制裁中國的最大漏洞。

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第二種選擇是，美國可以通過暫停部分或全部對香港的差別待遇，這可以透過總統的行政命令，依《香港關係法》快速執行。如果美國認為一國兩制模式對其國家利益造成威脅，並且沒有其它方式制衡（或者已經太晚了）來阻止中國改變香港，這樣做是有道理的。

即使只是部分採取這樣的選擇，例如實施技術出口禁令，都將大大削弱香港做為國際金融中心的角色，中國又對香港金融依賴甚深，這麼一來，將對中國經濟造成嚴重打擊。

不過方志恒認為這是一個「核選項」，因為一旦香港金融中心地位動搖，傷害的不只是北京，與香港合作的企業也都牽連在內。

第3種可能是，美國可以針對侵害香港自治的個人或者實體目標制裁，例如凍結資產，或者拒絕破壞香港自治的親中人士、企業進入。但即便如此，中國也勢必會對此做出強烈反彈。方志恒認為除非美國有明確可行的計畫，長期維持香港的自治，並且有決心繼續推進，否則採取這樣的方案，可能也只會帶來不穩定的局面。

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雖然香港與美國關係緊密，但是美國連其最大出口國中國都敢大打貿易戰了，很難說對香港最後會不會出手。

美國手上的確握著摧毀香港，終結香港超過150年繁華歷史的選項，當中國將香港政治、法治、司法全掌握在手上，那香港經濟上的特殊待遇，也不值得存在，一旦香港與中國完全成為一體，東方之珠恐怕也沒有什麼特別了。

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資料來源：Bloomberg、Diplomat、BBC、Asia Times