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「Uber條款」修法預告期到這周結束，Uber生死未明，沒有Uber的台灣，卻已早一步發生。
4月21日，Uber全面暫停app營運6小時，以Uber司機為主的網路叫車平台駕駛自救會，號召了超過5千輛車、1萬人上凱道陳抗，30萬份連署來自網路平台、車上乘客，集體要求交通部撤回「Uber條款」。
前交通部長賀陳旦：交通部現在的修法很難成功
陳情抗議前一刻，前交通部長賀陳旦回應《天下》表示，Uber問題糾纏多時，涉及複雜的運輸業結構，沒有單一藥方。「現在修法的方向，用搭乘時間長短做區隔，表面上看來是各就各位，但交通運輸屬公共性事務，如果需要很高的執行成本，很難成功。」
賀陳旦口中的區隔，即是這次爭議的引爆點，也就是「汽車運輸業管理規則」第103-1條修正案，俗稱「Uber條款」。交通部修法強制區分租賃車、計程車的業務範圍，規定包括Uber在內的租賃車服務，每趟起租時數至少1小時起跳。且接完一個客戶後，就得回公司一趟，不得巡迴攬客。
但如此細瑣至實務運作的要求，連自家人都不看好。
賀陳旦直言，「在網路時代，政府很難用單方面的法律，去禁絕像Uber這樣創新型態的服務。」
2017年4月，短暫退出台灣兩個月的Uber，透過與租賃車業者合作，重返台灣市場。Uber開始繳交跨境電商稅，簽了上百家的租賃車行，由車行扮演責任承擔者，管理司機、協助納保。重返市場兩年，Uber平台在台灣有超過1萬名代僱駕駛、300萬名用戶。（延伸閱讀：交通部長賀陳旦：回來的Uber，不是之前的Uber）
Uber台灣區總經理吳罡屢屢主張，「這兩年來，我們完全符合政府要求。但兩個月前，交通部突然改變規則，沒有任何解釋。」但Uber在租賃關係中扮演主導地位，從招募駕駛、媒合車行與車輛、即時派遣到提供乘車優惠等環節，已是「穿著租賃車的外衣，作著計程車的生意」，令交通部無法接受。
小黃不滿、多元不滿、Uber也不滿的計程車政策
兩年多前，為了解決Uber爭議，由政務委員唐鳳主導，出爐了多元計程車方案。「如果Uber真撤了，我就去開多元，」一位年輕Uber司機邊說邊從副駕駛座翻出「計程車駕駛人執業登記證」考古題，他剛報考了這項俗稱「營登」的測驗，錄取率僅三成，是開多元計程車的必備門檻。
所謂多元計程車，就是車身顏色不限黃色的計程車。他的車資同樣採跳錶計費，但限制是不接受路邊、僅能透過app叫車。由於費率無感，更依賴app的客層，目前僅有雙北、高雄開放，車輛僅一千多台。「小黃司機自己都不想開了，為什麼要我們去開？」Uber自救會發言人李威爾質疑。
更諷刺的是，多元計程車也引發計程車司機間的分裂。由於車隊派單給傳統小黃司機，每趟任務只能固定可抽10元，但多元計程車是採車資比例抽成。因此，車隊會傾向把機場接送等長程、車資高的單派給多元駕駛，連帶也引發傳統小黃司機反彈。（延伸閱讀：Uber 司機每月到底賺多少？）
「小黃不滿、多元不滿、Uber也不滿，政府是最大的始作俑者，這在3年前就可以想像，」逢甲大學公共事務與社會創新研究所所長侯勝宗直言，政府面對Uber爭議，幾乎是虛晃了3年。
虛晃3年，結局又回到大家輪流上街頭，要解決的問題一個也沒解決。侯勝宗認為，關鍵是政府從來就沒有用整體計程車市場的供需邏輯，還有消費者的角度來思考Uber服務。
Uber爭議真正的解方在哪？
侯勝宗解釋，在國外，一張牌配一輛車，以牌照管制計程車總數，調配市場供需，在紐約、東京等大城市皆然。
台灣號稱有10萬張計程車的總量管制。但為了保障勞工權益，台灣又允許6年無違規的駕駛，可轉換為個人牌照、不受總量限制，成了打壞市場均衡的破口。
交通部調查，2017年計程車營運狀況，全國發出將近12萬張計程車牌照。但實際在路上跑的僅8萬7千多輛車，當中有三成是個人車，牌照管制政策形同虛設。
捷運、Ubike等大眾運輸日益普及，民眾對計程車的需求降低，小黃生意越來越不好做。而Uber乾淨、方便，以普遍較好的使用者體驗搶市，租賃車行看經營Uber有利可圖，不斷招收司機靠行，僧多粥少，每位司機的收入被壓縮，衝突與不滿只會不斷上演。
不論是計程車或Uber司機，爭的都是生計。侯勝宗認為，要徹底解決Uber爭議，就得把層次拉高，必須將計程車與Uber網約車司機統一，規範為「職業駕駛人」，均強制納入職業訓練與服務、價格分級，並執行退場機制。
「交通部習慣用運輸業的思維，困在租賃或計程車的定義中，但現在科技可以融合、升級兩個產業。應該善用這機會，改以服務業的角度，重新檢視這20、30年的陋習，以駕駛為中心，提升職業的形象，而不是讓雙方自相殘殺。」侯勝宗說。（延伸閱讀：搭上行動支付潮 台灣大車隊如何跑出營運新模式）
賀陳旦也說，Uber的管理，可以稅為管理起點，監理機關以此具體掌握司機資料。計程車方面，可思考解禁現行一人一車隊的限制，改善駕駛生計，「像個網一樣，互相編織起來。」
從人出發，以終為始。民眾真正在意的，並非要搭小黃或Uber，而是優質的服務，管理而非管制，創造正向循環與良性競爭的產業，這才是民意的最大公約數。（責任編輯：吳凱琳）
