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歷經大法官釋憲、大選和公投等擺盪，同性婚姻的法制化之路一直存在不同聲音。
依照大法官2017年5月24日公布的釋字第748號解釋，2019年5月24日前立法機關必須完成保障同性婚姻自由、平等權的相關修法或立法。而行政院在「司法院釋字第748號解釋施行法草案」出爐後，3月5日立法院以59票贊成、24票反對、5票棄權，把748施行法送入二讀，將進入至少1個月的協商冷凍期。
乍看之下，似乎民進黨要以人數優勢為政院版「抬轎」。不過，在協商開始之前，賴士葆將提出幸福盟版本的12案施行法，被視為是反同勢力的反攻。
