經過連續2次召開記者會揭露造林真相，地球公民與田秋堇立法委員合作凍結部分造林預算、向監察院陳情並由監察院公告糾正行政院農委會與苗栗縣政府、向地檢署檢舉，與林務局對話等行動，終於促成農委員會修訂「許可獎勵造林審查要點」，取得4點重大突破，2010年7月15 日制定的要點明訂：實施造林土地有天然次生林應于以保留，違反者不于審核（獎勵造林）；造林期間不得使用除草劑或其他有害環境之藥物；實施造林之土地面積在5 公頃以上者，主管機關應成立諮詢小組，辦理現勘，⋯⋯諮詢小組由專家學者2至3人、具公信力之環保團體代表2至3人及主管機關代表1至3人共同組成；造林前「衛星影像或航空照片」列入審核的必要條件，防堵地主先砍樹再申請造林。
雖然「許可獎勵造林審查要點」已有好的修正方向，但是否能夠落實執行，確保地主不是先砍樹再申請造林，保護既有天然次生林，仍然需要後續的監督。
回顧從為了減緩土石流而推動的「全民造林」，到以減碳為名的造林，都是掛羊頭賣狗肉。在毀壞低海拔森林之後，即使從經濟林的角度檢視，也是全盤皆輸。
大多數林地只管存活率，造林木大都不成材，經濟價值相當低，大部分只能送到碎木工廠攪成木屑，作為太空包原料。根據我們的調查，過去許多的樹木砍伐後，是每公頃僅賣出5,000 元至2 萬元不等，但造林獎勵，國家的補助是53–60 萬元。簡直就是拿人民血汗錢當冤大頭的投資。
整個營林（伐木收穫、再造林）期間，沒有環境、社會、經濟層面等永續營林的檢核標準，沒有林業專業的導入、經濟效益的評估與規劃、產業配套。
更麻煩的是，獎勵20年期滿之後，近4萬公頃的造林該怎麼辦？
從1997–2004年推動的「全民造林」花了國庫超過200億元，從2017年以後，獎勵期限將陸續屆滿，當年造林的區域，按現行法規，地主可以申請砍除後再造林，如果是農牧用地上，也可以將森林砍伐後進行農耕和畜牧，這樣一來，國家辛苦投資的造林竟無法阻止林主砍伐變賣；二方面，如果沒有建立一套作業規範，將會爆發新一波水土流失。
如果把造林獎勵金當成是一種農業補貼，20年期滿之後，是否要繼續？如果林主砍伐之後，國家還不要花錢鼓勵造林？如果這些木材有市場價值，還要繼續用補貼的方式鼓勵造林嗎？這些都是邁向新林業要面對的課題。
山坡地保育區的農牧用地，是否可以允許全面皆伐森林、整地、開路、造林？以10至20年為週期，頻繁的伐木、整地、造林，珍貴的表土流失非常驚人，長期下來必然導致土壤益加貧瘠，有些地方則避免不了較大的崩塌，如果加上極端氣候、暴雨等因素，將來難免會產災難。
在農牧用地上的伐木造林活動必然涉及「修築農路」或「整坡作業」，農委會水土保持局和地方政府依水土保持法實屬責無旁貸。然而，長期以來，水土保持局忙著自己做工程，根本不管制山坡地的伐木造林活動，許多地方政府也長期怠忽職守，或迫於民眾、民代壓力，執法寬鬆。而林務局則聲稱，農牧用地的伐木行為，他們管不著。
根據我們的訪查：苗栗地區1公頃的森林賣給伐木業者，價值只有3萬元左右，相當於上班族1個月的薪水，而這1公頃的森林，大約有數百至上千棵的樹木，需十至數十年方能長成，農林產品與工商所得的巨大落差，益發突顯了農林從事者的經濟弱勢，如果國家真的重視山林保育，應該想想辦法。
淺山地區的私有林、荒廢成林的農牧用地，仍有相當的生物多樣性值得保護，苗栗的石虎就是一大指標。這些地區如何結合里山倡議，發展出一套友善的林業和農業生產模式？讓土地和資源可以永續性利用，正是台灣大課題。
本文摘自天下雜誌出版：台灣山林百年紀
