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歷經8年的漫漫長路，行政院的政府組織改造終於即將完成。
台灣從2010年啟動政府組織改造，將37個部會精簡為29個機關，直到3日提出最後5個部會，包括內政部、經濟及能源部、交通及建設部、農業部、環境資源部的43項組織法草案，將送立法院審議，完成組織改造的最後一哩路。
從改造後的組織來看，環資部一直被視為將是「天下第一部」，但從政府總預算配比來看，卻並非如此。除一向占預算大餅最大，具有軍備戰訓任務的國防部之外，第二名是最近因為卡管案引發軒然大波的教育部、第三名是從衛生署併入社福業務，如今負責長照的衛福部。
在3日完成調整的5部會，「經濟及能源部」和「交通及建設部」，都是從經濟部、交通部的既有組織進行適度調整。
變動幅度較大為農業部和環境資源部。環資部轄下除有交通部轉移來的中央氣象署，另有從水利署分過來的水資源保育署，以及從農委會轉移的水土保持及地質礦產署、生物多樣性及森林保育研究所，加上環保署既有的毒物及化學物質署、環境管理局。
行政院人事行政總處人事長施能傑表示，水利署一分為二，主要是將水源開發、水權分配和水源調度留在水利署，另外將水土保育、地下水和地層保護等劃分到環資部水資源保育署。這也意味著從水土保持到集水區保護，上中下游全都集中到環資部，而不再如過去分散在各部會。
當記者問到，未來環資部是不是會成為最大部會？環保署長李應元急忙回應，還是輸國防部、教育部、內政部和交通部。但這樣的組織主要是迎戰氣候變遷，以及未來的世界潮流所做的功能性調整。
預算誰拿到最多？
事實上，若從預算配比來看，真正的天下第一部另有其人。根據立法院預算中心所做的統計，今年的政府總預算規模為1兆9917億元，其中前四大部所佔預算為9968億元，佔總預算的48.7%，佔了將近一半規模，另外25個部會以及省市地方政府分配剩下的51.3%。
所謂的前四大部會中，歷年都以國防部最高佔總預算比例16.5%，約3278億元。其次為教育部的12.1%，年預算總金額為2405億元，估計從2010年到今年，在短短8年內成長幅度高達43.7%，也就是說在國防部之外，教育部早從2013年即已經超越內政部、財政部等單位，躍升為「天下第一大部」。
雖然台灣在最近20年進入少子化，受教人口逐年減少，教育部的經費卻在8年內大幅成長731億元，主要是因應十二年國民教育基本教育實施計畫、邁向頂尖大學計畫、國立學校教職員暨社教機構聘任人員退休撫卹給付增加，加上併入青輔會、體委會的業務等等，以至於預算逐年上揚。
緊接在教育部之後，為併入內政部社福業務的衛福部，預算成長率暴增356.4%，佔總預算比例為10.9%，其他依序為財政部、農委會、勞動部、退輔會、內政部、交通部和經濟部。
預算成長幅度僅次於衛福部為勞動部，增幅高達96.5%。從2011年因勞工保險條例與全民健康保險法修正，負擔應由直轄市及縣市政府支付的勞、健保費補助款，以及所屬勞工保險局從2014年由營業基金改制為行政機關，所分配預算從2010年663億元，至2018年已攀升到1303億元，預算規模增加672億元。
相較之下，強調經濟建設發展的交通部、經濟部的預算卻節節退縮，僅分別佔總預算的4%和2.8%，和過去不可同日而語。
國家預算的分配比重從傳統經建部門，轉移到教育部、衛福部和農委會等，政治大學公共行政學系教授陳敦源認為，台灣談經濟轉型多年卻遲遲轉不動，從教育部的經費增長看來，政府應該是想從教育改革著手，培養人才從操作（代工）轉往設計思考（品牌），以推動未來的經濟轉型，農業同樣是因為近年看到精緻農業、青年返鄉等，以致不斷擴編農委會預算。
若是從預算上可以看出政府的思維和方向，明年待環資部成立，預算也應該大幅成長，才能因應如空污和氣候變遷等新興議題。
組織改造後就瘦身了嗎？
陳敦源也提出，組織改造的用意原本是在達到精實、彈性和效能的目標，但有些先天上的限制制肘，其一在於針對選民基礎而設的部會，如原民會、客委會，在選票的考慮下根本無法併入部會，沒有政治人物會答應，恐無法達到真正的瘦身精實。
其二是台灣屬於大陸法系國家，在行政院組織基準法中把組織法和作用法分開處理，簡單說就是29個部會是固定，面對新興議題無法彈性處理，只能併入領域接近的部會，可能無法因應二十一世紀的新挑戰。
「但以台灣每四年選一次，才做一年就要準備下屆選舉，」陳敦源認為，未來跨域協調能力和領導力，相形之下將更為重要。
