劉結一上任國台辦主任　「最知台、最知美」的對台人事佈局

2013年，劉結一被派任中國駐聯合國代表、特命全權大使。與斯文的外表有著強烈對比，他講話犀利，在聯合國會議中，常強悍表達中國立場，和美國等西方國家代表針鋒相對，被中國網友封為中國外交部「怒懟天團」成員之一。

最經典的一次發言，是去年2月聯合國安理會進行敘利亞制裁案的表決，面對美英代表譴責中國動用否決權，讓議案無法通過，劉結一強硬回擊，發言長達7分半鐘，最後還脫稿演出說，「有關國家應深刻反思，中東和敘利亞是怎樣走到今天的局面？不同國家又扮演什麼角色？哪些是光彩的、哪些是不光彩的？只把『人民』掛在口頭上，是極其虛偽的。」讓在場所有人印象深刻。

這樣的風格，讓不少台灣的兩岸關係學者與決策圈人士預料，劉結一未來可能對台灣會相當強硬。

一直到去年10月中共十九大後，劉結一才離開外交體系，調任國台辦副主任，首次接觸對台工作。

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「他是中共史上第一位有駐美經驗的國台辦主任，」淡江大學大陸研究所教授張五岳在最近一場研討會上指出。

「最知台、最知美」的對台工作人事佈局

除了劉結一，其他新任涉台官員，不少都有外交背景或歷練。

預料會成為中共對台工作最高決策機制中央對台工作領導小組副組長的新任全國政治協商會議主席、政治局常委汪洋，在過去5年擔任國務院副總理期間，是中美戰略經濟對話的中方代表，累積了不少對美工作經驗。

他過去雖然沒有在對台工作系統任職的經歷，但在台商密集的廣東擔任過省委書記5年，與台商打交道並不陌生。升任政協主席後，將成為對台工作的主要領導人之一。今年2月舉行十九大後首次中共中央對台工作會議，就是由汪洋主持。

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台灣人相當熟悉的中國外交部長王毅，在馬英九執政期間出任國台辦主任長達5年，有豐富對台工作經驗。這次全國人大中升任中國政府負責外交事務最高官員——國務委員，並繼續兼任外交部長。外界預料他會依慣例進入對台工作領導小組擔任秘書長。

另外一位對台工作小組成員，十九大後轉任中共統戰部長的尤權，過去曾擔任福建省委書記5年，在2014年來訪過台灣，也屬於「知台派」。

在涉台研究的智庫方面，去年2月接替周志懷出任中國社會科學院台灣研究所所長的楊明杰，同樣是國際事務背景，原來是中國現代國際關係研究院副院長。去年5月，楊明杰在出席北京清大台研所主辦的論壇演講中，就以全球大趨勢的架構談兩岸關係。

另外，中國全國台灣研究會會長一職，去年2月由胡錦濤任內擔任主管外交事務國務委員的戴秉國接任。

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外界因此研判，未來中共對台研究工作與情勢研判，也將納入整個國際與區域局勢的脈絡下思考。

用國際關係的全局看兩岸關係

馬英九任內最重要的兩岸政策策士之一、國安會外圍智庫亞太和平研究基金會首席顧問趙春山解釋，兩岸關係中最大的外力，一直都是美國，所以從鄧小平開始，對台工作中的一個重要工作，就是把對美國工作做好。「至少要讓美國因素不會成為對台工作的負債，而是資產，」趙春山形容。

在陳水扁第二任總統任期內，中共在華盛頓將主張「台灣中國一邊一國」與推動台灣入聯公投的陳水扁，塑造為麻煩製造者，透過白宮與美國國務院「牽制」台灣政府。開始有所謂「經美制台」、「北京到台北最短的距離就是經過華盛頓」的說法出現。

到了2016年民進黨執政、2017年初川普就任美國總統後，對中共與習近平來說，整個國際局勢與兩岸關係變得比過去更加複雜、棘手。

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美國出現了一位難搞的總統，還沒上任就接了台灣總統的道賀電話；在最近公佈的國安報告中，把中國視為全面競爭對手；今年更在貿易上連續出手，對中國出口美國商品課徵高額關稅；最近川普又簽署了《台灣旅行法》。

台灣方面，則是要面對不承認「九二共識」、不接受一個中國原則的民進黨政府。

王毅因此在去年3月與9月美國前國務卿提勒森訪問北京時，都要求美國要「尊重彼此核心利益和重大關切⋯⋯妥善處理『有關問題』，避免給中美關係發展帶來干擾。」

也因此，習近平要把對台工作充分整合到中美關係與整個國際事務工作之中，沒有比現在更重要的時刻。

擔任國台辦主任，就同時需要掌握、熟悉中國的外交工作，尤其是中美關係。從王毅、張志軍到劉結一，都具備這樣的背景。

「就是用國際關係的全局看兩岸關係，」民進黨新生代兩岸政策策士、台灣世代教育基金會執行長洪耀南認為，現在已可看出習近平的對台工作，「要用經濟來融合台灣，同時透過國際制約台灣。」（責任編輯：吳凱琳）

【劉結一小檔案】

◎出生：1957年（61歲）
◎學歷：北京外國語學院
◎經歷：
國台辦副主任
中國駐聯合國代表、特命全權大使
中共對外聯絡部副部長
外交部長助理
外交部國際司、美大司司長
中國駐聯合國代表團參贊

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