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過去，台灣中小企業在相關產業研究中，發展仰賴兩條路徑進展，一條路徑是透過上市集資、財務槓桿獲取資金，進而投資資本或技術密集的產業；另一條路徑則是仰賴外移，依循廉價勞動力來擴大勞動密集的生產模式。
而台灣中小企業除了仰賴外移，還有一套發展模式：追逐台灣法規的漏洞、地方政府疏於執行，利用土地價格尋租，在台灣農村地區以低於台灣基本勞動條件的方式，進行一套「法規與政治」競逐的違章工廠遊戲。
在這套遊戲中，發展出全台13萬處的農地違章廠房，以工商普查資料比對，則有7萬家的違章工廠，約略等同於台灣的合法製造業家數。而這13萬處廠房，有著少數廠商，循著工廠管理輔導法的方案申請就地合法，我們便是在利用空拍、現地踏查申請就地合法的186處輔導合法違章工廠區域時，在鹿港頂番婆地區注意到了鹿港電器。
