創新是一種經濟活動，有供與需兩面。供應面包含技術、人才及資金，需求面則是指市場中待解決的問題。雖然本應由需求面啟動，卻有不少創新是從供應面開始，尤其是國家研究經費的編列。
國家經費本來應該補助高風險的前瞻研究，跟市場需求不一定要完全掛勾。但經費畢竟有限，特別是台灣，一年一千億的國家研發資金，相當於美國兩所大學的年度經費，終究必須考慮研發經費的經濟效應。
世界技術發展趨勢容易掌握，困難的是知道台灣在全球技術版圖上定位何在。無論生技、奈米、雲端、大數據、人工智慧，這些趨勢人人皆知。但在每一個領域中，台灣獨特的機會在哪裡？當政府從一萬公尺的高空匡列了十億、百億的經費之後，誰能在地面務實地訂定出數以百計的研發題目？誰又有資格審核？
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