難解的中國結　香港新特首的挑戰

過去二、三十年，香港的確因身為中國經濟對外的門戶，從兩地人流、物流、金流逐漸融合中，獲得了龐大的經濟利益。

其中最大的受益者，是貿易、地產、金融、旅遊、零售等香港五大支柱產業。這些行業中，只要摸得到中國這隻巨龍的企業和個人，都獲得了豐厚的財富。

香港被跳過，貿易走下坡

但與中國經濟融合的優勢，現在反而變成香港經濟的風險。

《金融時報》報導，首先是轉口貿易收入減少。隨著中國市場愈來愈開放，外商逐漸繞過香港，直接和中國大陸進行交易。

香港港口貨櫃裝卸量從十年前的全球第一，滑落到現在第五，被上海、深圳，甚至寧波超越。

零售、旅遊、地產，則是受到陸客減少衝擊，成為重災區。

在中國經濟成長放緩、中共總書記習近平禁奢，以及陸港關係緊張之下，陸客到香港旅客人數，連續兩年負成長，使得批發零售業產值過去兩年都衰退，去年更衰退六％，住宿餐飲業也幾乎成長停滯。

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中國企業債務問題惡化，則讓香港金融業對中國曝險壓力大增。國際信評機構穆迪，去年因此將香港的長期債務展望，從穩定下調為負面。

港中政經分不開，風險加大

穆迪的理由，就是認為香港與中國之間的政經連結愈來愈緊密，兩地信用評等連動性會愈來愈強，香港本身的經濟與金融市場展望，將受到中國債務風險的直接衝擊。

香港《南華早報》評論就認為，穆迪的觀點，反映了不少外國投資人和駐港外交官對香港前景的擔憂。

陸港經濟的融合，本來就在香港創造了贏家和輸家，兩者貧富差距逐漸拉大，加深了香港社會的分化，也激化了漸進式民主，與立即民主化、全面普選，兩股政治勢力的對立和衝突。

過去兩年的悶經濟，更是火上加油。經濟、社會、政治問題交相激盪，演變成惡性循環。

香港何以走到今天這個地步？

和亞洲另一個城市經濟體，也是香港發展國際金融中心最強勁的對手——新加坡，做個比較，也許就能明瞭。

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一向以「自由放任」為經濟發展原則的香港，讓市場和資金選擇了賺「中國快錢」這個發展方向。雖然累積了大量財富，但卻導致產業過度集中，競爭力和經濟品質原地踏步，新經濟也一直無法萌芽。

缺少新血的注入，使得原本的經濟結構在成長動能消失後，就逐漸走向僵化。

成也自由放任，敗也自由放任

八○年代港英時期就從大陸移居香港的香港大學副教授王緝憲，在大陸媒體上撰文分析，過去十五年，新加坡把香港甩開一大截，人均GDP高過香港近五○％。

根本原因在於，除了金融與服務業，新加坡還有很強的、面向全球市場的高科技和石化產業，政府也不斷積極發展新經濟。

同一時間，香港則是愈來愈依賴服務業和中國帶來的利多。其中尤其是陸客撐起的旅遊、零售和餐飲業，並沒有真正提升香港這些行業的品質。

「香港在需要轉型發展高科技的年代，沒有像『新加坡公司』那樣，在政府引導下，整體投入並向著新經濟轉型，」王緝憲認為。

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香港政府不在經濟中發揮更積極的作用，是因為「自由放任」、「積極不干預」，一直被認為是過去經濟繁榮、成功的基石之一。所以主權移交前後的歷任港府，都不願意改變。

「結果就是市場認為，高科技產業在香港不會有前景，」王緝憲說，「於是資本便選擇中短線回報最好的服務業，以及將大量資金投放到中國。」

直到去年，前特首梁振英才因大環境的轉變，提出要將這個政策調整為「適度有為」。

星港經驗大不同

新加坡與香港走上截然不同的發展道路，當然很大一個原因是地理位置和歷史因素的必然。

新加坡早在一九六○年代，被趕出馬來西亞聯邦獨立之後，就必須自力更生，透過不斷尋找新的經濟成長來源，和發展連接全球市場的網絡，鞏固自己的生存。香港則是自始至今，都依靠著「殖民母國」與「祖國」。

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所以，儘管香港和新加坡一樣，從來都是個外向依賴型城市經濟，也需要多元的對外連接網絡，只是近二十年，這個連接愈來愈偏重中國大陸。

「這似乎是必然的，但也正因為如此，香港似乎正在不知不覺地忘記發展自己的國際能力，」王緝憲形容。

在台灣，經濟策略究竟應該「透過兩岸走向世界」，還是「從世界走向中國」，一直爭論不休。香港和新加坡經驗，值得借鏡。

小檔案

林鄭月娥

出生／1957年生（60歲）

學歷／香港大學社會科學系、英國劍橋大學進修

經歷／政務司司長；發展局局長；社會福利署署長

施政理念／發展多元經濟、推行新興產業；政府角色更積極，扮演促成者、推動者