改革上路、怒火熊熊民調三成保衛戰

「當人民對政府從不滿到失望，且比例節節升高，更換內閣不但是解決方案之一，且是必要的解決方案，」台灣民意基金會董事長游盈隆指出，如果沒有立即且適當的危機處理，再拖下去連統治正當性都會受到嚴重質疑。

根據台灣民意基金會所進行民意調查，蔡英文從五月上任時的聲望約七成，到十一月底已經降為四一％，在半年之內下滑幅度達二十八．八個百分點；不贊成蔡英文處理國政方式的人，更達四二．六％，不但首度超越贊同者，也呈現出蔡政府的執政困境。

「蔡英文面對的壓力會愈來愈大，如果低到三成，表示已經傷害到民進黨的鐵桿部隊，」台灣大學社會科學院副院長、政治學系教授張佑宗認為，一旦侵蝕到核心，黨內的壓力也會慢慢出現，在黨內外壓力下只有換內閣。

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一般認為，換閣揆或內閣重組時間約在一六年底或一七年初，「蔡英文的第一波內閣在求穩，但和民意期待還是有落差，」張佑宗指出，接下來要開始「硬碰硬」階段，讓人民有感的改革要不斷端出來，隱藏的接班梯隊也要慢慢推出。

最晚在明年下半撤換閣揆

但有重要觀察者卻認為，閣揆雖然會換，明年上半年以前卻不可能。一位長期在民進黨和蔡英文共事的高層，分析蔡英文和行政院長林全有長期的默契，一定會讓他在幾項重大改革告一段落後才走，如年金改革、社會住宅、國民黨黨產等。

「林全是第一棒，原本就是犧牲打，但蔡英文會讓犧牲打有意義，」黨內高層透露，蔡英文很清楚，林全在做的是吃力不討好的事，「林全的歷史定位是改革的一棒，她會讓他把過去八年的難題解決告一段落才離開，以免光年金改革就陣亡兩個院長。」

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事實上，不論是換閣揆或內閣重組，擁有實際決策權的仍是蔡英文。每週一下午五點在總統府舉行的「執政決策協調會」，相關重要決策均由蔡英文拍板定案，並由總統府發言人黃重諺對外說明，摒除扁馬時代循例由行政院出面。

顯然任何人接閣揆，都必須面對一個意志堅定的總統。

「林全和蔡英文的個性都是謀定而後動，待他們出手時往往已經不可收拾，以致政策空轉比以往更嚴重，」張佑宗觀察，現在國家需要的是敢衝敢撞、勇於任事的人，蔡英文必須要換位思考，找能和她互補、改善現在局勢的人，才能有所突破。

這就像一家餐廳端出來的菜無法獲得消費者青睞，光換掉大廚，找來二廚，結果恐怕大同小異，「一定要找廚房以外的人，甚至換團隊來經營，」他強調。（英文版請見english.cw.com.tw）

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