當美國「不一定能」　世界會怎樣？

這就是讓8年前的美國自信地說，「是的，我們能！」到八年後自問「我們真的還能嗎」的原因。8年前，《天下》在金融海嘯之後所做的485期封面故事「美國 vs. 美國」，便已預告一個美國、兩個世界的巨浪，將橫掃美國和全世界。

對於川普出線，很多人在問了「怎麼會這樣」，其實更想知道的是「那接下來會怎樣」－－尤其是對TPP（跨太平洋伙伴協定）期待甚殷、對美國保護主義憂心忡忡的亞洲國家，此時最想知道的是：「TPP會怎樣？美國保護主義會怎樣？」

美國大選豬羊變色的苗頭初露開始，亞洲股市便像水銀瀉般摧枯拉朽，便已反映了亞洲國家對川普當選之後的TPP前途、美國保護主義，可能傷害亞洲利益的擔憂。

亞總青商會總會長吳國本在川普傳出可能勝選之後，便丟出一個問題：「越南期待的TPP，是否會有衝擊？」美僑商會共同會長陸怡豪則說，「台灣該好好和大陸談RECEP。」

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川普來了！TPP將死？

大選時，川普曾經喊出「退出WTO」、「誓擋TPP」、「中國、台灣偷了美國人的工作」、「要在美墨邊界蓋城牆」等驚人之語。川普果真當家，一個「保護主義的美國」威脅勢必迫近。

台灣直接輸美佔出口比例僅管不到2成，但若加上透過中國大陸出口的「轉出口」，美國仍是台灣最大市場。台灣該如何面對川普當政下的新美國？

前國安會副秘書長、中華經濟研究院區域發展研究中心研究員劉大年認為，選舉語言大概就是川普主義的高峰，選後，共和黨國會的制衡，應該不會讓這些競選語言百分百實現。

不過，如果川普當選，跛鴨國會應該不會讓TPP通過。除了中國主導的RCEP（區域全面經濟伙伴協定），其餘大型自由貿易協定多會停擺，可能重回國對國的FTA談判。未來，美國會更嚴格執行貿易救濟措施，對於亞洲廠商的反傾銷調查，案件數一定會大增。

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劉大年分析，川普的支持者主要是中低收入、低學歷的年長白人男性。這反映出，過去自由貿易都強調多數人受益，少數人受害；但現在大家認為，自由貿易讓多數人受害，只有少數人受益。

他認為，川普「反全球化狂人」的本質不會改變，但美國會不會真的走向最極端？國會會有牽制的力量。共和黨雖然主導，但許多共和黨人士跟川普的意見不見得相同，川普勢必得跟國會妥協，不見得能那麼兇悍。他預估，美國不會退出WTO、北美自由貿易協定（NAFTA）應該也不會停止。

劉大年提醒，未來，美國針對國外企業反侵銷稅會更強硬，會比過往更強調「公平貿易」。

川普對中國大陸非常感冒，所以，中國用國家之力補貼的產業與產品，例如，半導體，未來輸出美國時，可能都會被用放大鏡檢視。過去，台灣的拓銷，強調價格競爭，未來台灣廠商一定要注意美國法規的變化。價格之外，品質、競爭力更重要，出口拓銷一定要更守法。

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他認為，全球市場更趨保護，一些大型FTA會暫緩，包括TPP。但川普會面對一個矛盾，中國大陸的RCEP仍會繼續推動，美國怎麼樣保護美國廠商在亞洲的利益。即使不用「TPP」這個詞，美國勢必還是會找其他的方法回到亞洲。

劉大年認為，TPP停擺後，一些國家一定會找替代方案，兩個國家簽雙邊協議。台灣FTA簽署已經落後，如果要推南向，也勢必得與其他國家簽經貿協定。所以台灣制度改革不能停，「台灣跟川普走一定死路一條，台灣不可能走內需市場，」他說。　

不必寄望TPP，台灣得先處理好台美關係

但中華經濟研究院台灣東協研究中心主任徐遵慈持不同意見，她認為，川普當選，TPP未必會死，至少會名亡實存。

徐遵慈表示，她之所以如此判斷，是因為東亞和東南亞是美國重大經貿利益，所以，未來美國經濟上重視亞太地區之政策方向將不致更改，可能的模式是包括TPP修訂版或新的貿易機制、雙邊FTA或BIA（雙邊投資協定）。

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依據TPP條文規定之生效要件，TPP將在12國完成國內批准程序，或至少6國完成國內批准程序（6國須佔12國GDP的85％以上） 後2個月，始能生效實施。

原本各界預期，如希拉蕊獲勝，可能推動部份爭議條文之重新談判（如勞動章節、反匯率操作機制），然後在各國共識下，爭取新國會審查批准修改版之TPP協定。

對台灣而言，徐遵慈指出，原本台灣盼望希拉蕊獲勝，未來推動TPP重新談判後，應可能邀請台灣在適當時機、適當條件（如台灣解決美豬、美牛問題）下，參加新回合新會員的談判。

如今川普當選，如果TPP確實將胎死腹中，台灣與美國經貿聯繫將僅剩TIFA（台美貿易暨投資架構協定）機制。基於此，台灣應更積極爭取在TIFA基礎上擴大合作，包括推動洽簽台美BIA、FTA及其他合作機制等。不論如何，台灣欲加強與美國新政府往來，美國關切的美豬、美牛問題是不分黨派，台灣仍須妥善處理。

但亦有人認為，川普政府未來可能重新研議新的貿易機制，以持續爭取與亞太國家（包括東亞的日本、東南亞及印度等）改善經貿往來。

比方，日本為美國在亞太的忠實支持者，因此兩國應會研商新的合作機制，包括參考美韓FTA洽簽美日FTA或其他協議等。

越南駐台代表陳維海也表示，無論TPP如何發展，越南承諾的法規與制度改革會持續進行，譬如，越南已經進行的勞動法修法，原則上會照計劃走，不受大選影響，只是TPP需生效才會開啟的降稅等市場開放承認等，才會受到影響。

美、歐兩大經濟體失速，明年經濟成長不用太樂觀

全球貿易正值緩衰期，今年WTO己經下修全球貿易成長率，近日公布的中國外貿數字也再度不如預期，川普當選的頭一年，對全球貿易和亞洲出口，勢必壞球多於好球。

台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德指出，川普當選，美國就啟動各種貿易保護政策的話，全球貿易明年會更不好，全球經濟會進一步下滑。

「當美、歐兩大經濟體都失速，好不容易才冒出頭的復甦可能又會慢了下來，所以對明年的經濟成長不用預估得太樂觀，」孫明德說，但台灣由於今年基期太低，「台灣明年比谷底稍微反彈我覺得是可以看到的。」

金融市場方面，今年6、7月之後，資金從歐洲撤出。孫明德判斷，今天之後，資金可能也不會再喜歡美國，匯率美元走弱機會比較高。日圓和黃金今天大漲，反映大家在尋找新的資產配置和避風港。

川普未必這麼可怕

不過，川普掌權真的那麼可怕嗎？他雖是政治素人，會不會也和許多政治人物一樣，和競選語言是一回事，執政又是另一回事？

《黑天鵝》一書作者塔雷伯（Nassim Nicholas Taleb）選前便指出，其實川普入主白宮，沒有人們想像那麼恐怖。

塔雷伯在接受CNBC專訪時表示，其實美國總統由誰來當，差別都沒人們想像那麼大，川普當總統也不是那麼可怕，因為他終究是銷售房地產的生意人，不太可能做出自我毀滅的事。

塔雷伯認為，若川普真的入主白宮，他的言行舉止應該會跟著收斂。