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從《天下雜誌》之前所做的國情調查,即可看出民心所向,對立法院表現不滿意的人將近八成九,認為最該改革的前三項依序為協商透明度、立委操守和議事效率,而問到台灣社會當前最大危機時,「政治惡鬥」更僅次於「經濟不景氣」。
這一次形同人民用手中的選票讓國會重新洗牌,也催生「新國會」的誕生。「我們努力這麼久,這次終於出現改革契機,」政治大學社會系教授顧忠華感嘆。
但未來的新國會所面對的挑戰卻也是空前,首先是國會改革必須立即啟動。在選前「國會改革」已經成為藍綠橘三黨的共同政見,「國會要先釐清自己的定位,」創辦公民監督國會聯盟的顧忠華指出,「以及和行政院、監察院和考試院之間的關係。」
由於國會定位涉及憲政層次,他建議在二月一日就要開始籌組「修憲委員會」。舉例來說,在這屆立委上任後,國家體制隨即面臨兩難處境,因為依據憲法精神,國會應由多數黨組閣,落實雙首長制精神,但民進黨也不願意在總統尚未上任之前,承接前朝留下的攤子,於是在行政上出現長達四個月的空窗期,出現「舊政府、新國會」的怪異現象,當政黨輪替已經逐漸成為國家常態時,必須從制度面釐清國會定位。
其次是面對人民對國會協商透明化以及提升議事效率的呼喊,新國會也必須有所回應。「從議事效率到黨團協商透明化,在〈職權行使法〉中都可以規範,這些不需要動用到修憲,」甫卸下公督盟理事長的台大化學系教授施信民強調,只要從職權行使法去落實或是加強。但他認為最重要還是要形塑一個「對人民開放」的國會,透過人民的監督,政治人物才會說話算話。
第三勢力的進入或許會是推動國會前進的動力,前立法委員林濁水說,「但必須要這些第三勢力的腦內也要有進步思想。」以朝野協商來說,只要有三席就可以成立黨團,和民進黨、國民黨共同坐上協商台,但新國會若能朝向委員會專業化,以及幕僚的強化,讓大部份法案都可以在委員會完成協商,即可大幅減少議案進入朝野協商。
「時代力量在選後很關鍵,」中研院政治研究所副研究員徐斯儉認為,時代力量將扮演關鍵的小黨,「不但要知道自己的使命,也要符合人民的期待。」
第三是國會功能的強化。立法院的國會圖書館、秘書處、法制中心到預算中心,都未發揮應有的幕僚功能,「我不得不說這都是院長王金平的錯,他應該要負起責任,」顧忠華的語氣有著明顯不滿,「他當十七年院長,卻沒有讓立法院具備現代國會應有的功能。」而這或許也是下一屆會議長的重要職責,了解國會功能,並大幅提升。
新國會蘊含人民的期待而誕生,不但解構舊國會的結構,也有最大幅度年輕生力軍的進入,未來國會該怎麼走?在「太陽花」學運中曾經扮演要角的守護民主平台理事賴中強分析,第三勢力進入國會應該扮演堅定的反對黨,監督民進黨執政,也是進步的反對黨,「相對於保守的國民黨,我不認為有合作空間,」他說,「民進黨唯有站在改革這一邊,才會獲得民意支持,以及國會小黨的支持。」
這一次的選舉再度證明,在民主台灣,人民靠著手中的選票就足以改變未來。