等了23年　台灣土地有救了

這些，都讓台灣的土地面貌，一天一天在衰敗。

「台灣國土會變成這樣，就是地方政府被利益團體挾持，帶頭踐踏『區域計劃法』，」林淑芬氣憤地說，區域計劃也有國土分區，但是當政府想要新增或是擴大都市計劃的時候，這些分區很容易被隨意變更，「我們不允許即興式說變就變的國土計劃。」

新法4大區　遏止濫用土地

現在這部剛通過的「國土計劃法」，最關鍵的改變，就是將台灣國土劃分為4大功能區：國土保育、海洋資源、農業發展跟城鄉發展區。

劃分功能區的意義在於，土地的使用必須嚴格遵照功能區的分類，就算以公共利益之名，也不容許地方政府或中央任意變更土地使用的方式。

內政部長陳威仁說，未來台灣只容許在城鄉發展區開發工業區、機場、建水庫或高速公路等設施，不能像以前一樣大舉徵收良田或國土保育區的土地，營建許可也只限制在城鄉發展區內申請。

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在「國土計劃法」規範下，國土保育區就以維護自然環境為前提，限制開發。意思是，過往山坡地濫墾濫伐、亂開發建地的亂象可望消失。

農業發展區嚴格限制只能從事農業生產相關利用方式，過去農地被隨意徵收成為工業區，工業區鄰近農田，廢水污染農地的現象也可望解除。

但內政部營建署綜合計劃組科長蔡玉滿指出，目前已被徵收作為工業區的農地，像是中科四期二林園區，未來仍被劃設在城鄉發展區第二類型的土地，沒有辦法變更回農業發展地區，僅能限縮使用強度，增加管制。

曾吵得沸沸揚揚的南投清境農場，滿山滿谷的民宿，也可能在未來，被劃入國土保育區，限制開發，「如果未來清境農場被劃為國土保育區，就不能開發。原本合法使用的（民宿）會給予損害賠償，但若原本就不合法，則依法拆遷，」陳威仁舉例。

但若真要變更「國土計劃法」下的土地利用方式，該怎麼辦？

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根據「國土計劃法」第15條，每一次變更分區，地方需要五年，中央需要10年的全面檢討，檢討這樣分區有沒有問題，是否要重新變更土地的使用。意思是，就連地方政府也不能隨意新增或任意擴大都市計劃。

「這個法等於是長期的規劃，增加台灣土地利用的穩定性，」林淑芬露出滿意的微笑說。

推動立法成功的國民黨立委邱文彥，拿出「畢業作」，自豪地說，國土規劃從過去以人的需求，到現在轉換為適地適用。

「我每次都想到從荷蘭高空看下去的樣子，土地的面貌非常完整，」對邱文彥來說，「國土計劃法」就是要讓台灣未來成為荷蘭。

《看見台灣》讓台灣看見怵目驚心的國土真相，走了23年的「國土計劃法」還需要六年的時間慢慢成型，慢慢地讓台灣的傷口癒合。