訂法管理石化管線／兼顧城市安全、產業發展

過去高雄背負國家石化工業發展的重要責任，石化原料從高雄港上岸後，透過貨運陸送或管線輸送，至周邊的石化工業區內。

然而高雄的城市發展和變化快速，早年埋設管線的人煙稀少之地，如今變成人口稠密的都會區。結果去年7月31日深夜，石化業者未及時處理老舊管線外洩的近10公噸丙烯，在都會區引爆死傷超過300人的高雄大氣爆。

提出四大訴求　檢討改進管線問題

在氣爆發生後，高雄市政府第一時間立即成立災害應變中心、前進指揮所，指揮氣爆災區的救災工作。經過半個月全盤掌握災區救援及安置狀況後，後續工作轉為氣爆災後的復原重建，繼續針對災區進行救援、扶助及重建等各項工作。

與此同時，市府也在氣爆當日凌晨緊急查扣肇事管線的壓力紀錄，以及肇事業者華運、李長榮化工的工作紀錄，提供給檢方，釐清直接肇事者的責任，隨後宣布災區石化管線永不回埋、下令清查全市管線箱涵、對榮化假扣押等措施。

不過市民擔心的是，自己生活周遭是不是還有不為人知的老舊石化管線，隨時出現氣爆的危險？

在石化氣爆事件當中，市府接受檢驗、反省檢討、承擔責任，並從市民關切石化管線影響城市安全的問題，提出「清管線、除盲點、立規範、找未來」四大訴求，徹底檢討改進。

首先，有鑒於石化產業法令長期以來不夠周延，加強要求管線業者徹底清查所屬管線，在一個月內提供管線位置路徑、輸運物質、操作管理及應變措施等資料，向市府申報建置後公布，同時建立嚴格稽核機制，參考國外作法公開揭露管線資訊。市府更進一步建立高雄地區氣體、油料及石化管線圖資系統，已於今年1月16日公布管線圖資及路徑，讓市民在市府網站上都可清楚了解管線分佈

其次，市府協同各管線單位，清查全市排水箱涵，一旦有發現管線，則限期遷移或強制斷管，並邀請國外團隊協助進行總體檢。

另一方面，市府為了解決電線、水管、瓦斯管到化學原料輸送管的工業管線，無法可管的窘境，於是納入工業風險治理，訂立「管線管理」、「管線安全設計規範」、 「巡檢規範」、「防救災機制」等規範，並考量設定石化管線沿線分段緊急遮斷閥、建立不同運送物的管線巡檢機制。此外，有些管線多出現跨越縣市的情況，市府也要求中央應與地方共同研商，建立全國性的共同規範。

藉由訂法　與石化業者共榮發展

從以往被中央定調為工業城市後，高雄必須長期面對石化汙染與工安危險的宿命。

打開高雄的地圖，周圍被後勁五輕煉油廠，仁武、大社、臨海、林園等石化工業區包圍。石化管線經過人口稠密的市區輸送原料或燃料，支撐著台灣的石化產業發展，但是這些工業區與管線的汙染、工安危險，卻只留給高雄，讓高雄一次次面臨重大的威脅。

中央把石化業視為重要產業，卻輕忽風險，危險氣體管線不但無人管理，更無專屬的管制機構。種種的缺乏管控，使得企業怠惰且欠缺社會責任。

沒有安全城市，就沒有石化專區、安全的生活環境！高雄市府認為自己責無旁貸，應以確保城市安全為前提來進行經濟發展。

就產業發展現況來看，石化產業是高雄極為重要的產業，高雄石化產業不含石油煉製，營業額約7,000億元，直接就業人口高達13,000人。所以，高雄存續和石化產業和平共處是重要議題，從來就不是一件簡單的事，從中央到地方皆針對工業管理來修法，凸顯工業管理安全的重要性，希望能藉由訂法，和石化業者一體共命、共榮發展，也便於就近管理。

因此，高雄市提出《既有工業管線管理自治條例》草案，並獲得議會支持通過。這也使得高雄市能針對既有工業管線，要求業者要依市府要求落實管線自主管理，依使用者付費精神繳納管線監理檢查費用，確保管線所有人在地就近監督管理其管線，以善盡企業社會責任，共同維護這塊土地的公共安全。

而這項條例並無強制石化管線企業必須將總部設於高雄，而是規範這些管線使用需經過市府的許可及管理，企業可以自由選擇既有石化管線是否繼留高雄。如果石化業者若要繼續留高雄，就必須將企業總部設於高雄，並接受條例的規範管理；反之，將總公司設於台北，石化管線卻設於高雄，則將無法促使管線所有人正視管線維護安全，與市民共生、共享資源。

提供一個安全宜居的環境，是城市經營者使命必達的任務工作。為此，高雄在產業、環境等轉型上將更勇敢前行，讓經濟發展建立在安全城市的基礎上。