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暖化靠巴黎峰會來救 有救嗎?

連教宗都開始談氣候異常,7月熱浪逼人之際,許多有關12月全世界都會參與的巴黎氣候會議的話題也愈來愈熱,但我們能寄望這項會議會讓以後夏天少熱一點,天災少一點嗎?

聯合國氣候變遷會議-法國-溫室氣體排放-碳排放-可再生能源-全球暖化 圖片來源:Shutterstock
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2015年聯合國氣候變遷會議11月30日至12月11日將在法國巴黎勒布爾熱(Le Bourget)登場,目標是就氣候議題達成具法律約束力的普世協議。大會希望能遏制溫室氣體排放,較工業革命前增加攝氏2度以內,但哥斯大黎加外交官已在2012年杜哈會議結束時,承認目前措施顯然不夠保證達成目標。

美國、中國和巴西採取新行動
不分貧富,各大經濟體都正認真採取行動遏制溫室氣體排放,包括美國、中國和巴西都在巴黎峰會前做出重大承諾。全球排放最多溫室氣體的美國和中國宣布將整肅經濟,積極發展低碳能源來源,加強對抗氣候變遷。

中國6月31日正式提出2030年前遏制溫室氣體排放的計畫,若能達成這些目標,地球看來就有機會避免本世紀稍晚出現氣候變遷帶來的最壞衝擊。同天,美國總統歐巴馬宣布與巴西就氣候議題更密切合作的計畫,包括2030年以前讓美國的可再生能源(如風力和太陽能)成長為現在的3倍,巴西也設定類似目標。美國先前已承諾,2025年前會把碳排減少約28%。中國也將積極發展核能和可再生能源,限制未經檢查的工業成長,實施以市場為基礎的計畫處理碳污染。

中國這項舉措對巴黎峰會非常關鍵,因為2009年哥本哈根會議之所以接近完全崩盤,主因就是中國不讓步。

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巴黎峰會上,會發生什麼事?
超過190國政府代表將齊聚巴黎,討論就氣候變遷達成新的全球協定,目標是減少溫室氣體排放,避免氣候變遷的危險威脅。

為什麼要這時候召開?
當前的溫室氣體排放承諾2020年失效,所以各國政府會在巴黎制定新協定,處理之後10年甚至更遠以後的事情。

為什麼重要?
科學家已警告,如果溫室氣體排放量持續增加,我們將越過一道門檻,使全球暖化變成大浩劫、變得無可挽回。這道門檻就是把氣溫升高幅度控制在比工業革命前高攝氏2度以內,根據目前的排放軌跡,氣溫將升高約攝氏5度。聽起來可能沒很多,但當今的全球溫度與最近一次冰河時代相比,已經差了約攝氏5度,乍看氣溫沒有升高很多,但地球環境可能大有差別。

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為什麼先前沒人想到要達成全球協定?
有人想到,20多年來全球都在為氣候變遷進行協商。早在19世紀,科學家就建立關於溫室氣體(主要是二氧化碳)對大氣影響的學說,不少人認為暖化效應將隨著大氣中溫室氣體的增加而升高,但僅止於理論。直到過去幾年,科學家開始評估碳排與氣溫的關係,所有研究都指向一個方向:來自石化燃料和工業的溫室氣體排放增加,會導致氣溫升高。

我們曾阻止全球暖化嗎?
沒有,全球氣溫一直穩定升高,1998年曾經暴增,而後較低,但還是比先前幾十年要暖,但有些氣候懷疑論者因此以為全球其實在冷卻。1998年以來,全球氣溫升高的速度較前30年緩慢,懷疑論者也以此為證據說全球暖化已經「停止」,但氣溫從來沒有停止上升或下滑,還是在持續升高。最近2年,暖化似乎再加速,但幾乎無法從這個現象推斷出什麼。

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全球協定帶來哪些進展?
1992年,各國在里約熱內盧開會,擬定「聯合國氣候變化綱要公約」(United Nations Framework Convention on Climate Change)。這項仍然有效的協定,要求各國採取行動避免危險的氣候變遷,但沒具體說明是哪些行動,接下來5年各國一直在打口水仗,爭辯哪國該做什麼、已開發國家和窮國的角色是什麼。

那些年的爭執催生了1997年的「京都議定書」,要求全球以1990年為基準,在2012年前把碳排減少約5%,每個已開發國家都分配到減排目標,但中國、南韓、墨西哥等開發中國家及其他新興經濟體沒有分配到目標,可以隨意增加碳排。

時任美國副總統的高爾簽署議定書,但國會絕不會批准。法律上,必須要有占全球碳排55%的國家們批准,議定書才算有效力,但當時全球最大排放國美國置身事外。

接下來10年多數時間,京都議定書仍擱置、全球暖化協商幾近停止。但2004年末,為使歐盟接受俄國的世界貿易組織申請,俄國意外宣布通過京都議定書,議定書終於生效。

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所以我們有一紙全球協定?
不完全是。當時在小布希統治下的美國堅持不理京都議定書,雖然聯合國年復一年協商,美國談判代表通常仍擺出一副置身事外的態度。顯然需要採取一套新方法來讓美國加入,並鼓勵主要開發中經濟體限制碳排,特別是中國。

後來各國2007年達成峇里島路線圖,準備敲定接續京都議定書的新協定。

哥本哈根會議做了什麼事?
讓196國達成共識從來就不會容易,2009年哥本哈根會議的漫長過程完全證明這點,最後也沒能達成協定。不過全球所有已開發國家和最大的開發中國家,首度同意限制溫室氣體排放,這是個里程碑,代表全球最大排放源都會團結一致邁向單一目標。

這次同意的減排目標還是不足以達到科學建議的要求,但已是減排的一大進展。不過沒能達成清楚、具法律約束力的協定,仍是NGO和媒體的重點。

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有沒有達成有約束力的協定很重要嗎?
看你怎麼想,京都議定書是文筆優美、措詞無懈可擊、完全具法律約束力的國際條約,但因美國沒批准而從沒達成目標,等俄國通過時已經太晚了,沒能遵守京都議定書規定的國家從未受到制裁。

因為會議最後一刻發生混亂,2009年的哥本哈根協定沒有完全獲得聯合國採用,許多環保團體把哥本哈根協定貶為失敗,但會上同意的目標仍然有達成。

巴黎峰會可能達成什麼共識?
許多最大碳排源都已做出承諾,歐盟2030年前會把碳排減少40%(相較1990),美國2025年前會把碳排減少26%到28%(相較2005),中國2030年前會讓碳排達到峰值。

印度等主要國家還沒按照約定,在3月底前提出目標。

如果主要國家都做出承諾,巴黎協定就敲定了嗎?
完全不是,除了減排,關鍵問題是財務。窮國希望富國提供金援,讓他們投資乾淨能源來減排,調整基礎建設以避免氣候變遷的傷害。

這個問題爭議很大,在哥本哈根會議也是最後關頭才解決,富國同意提供300億美元「快速啟動」金援給窮國,2020年以前每年至少提供1000億美元。

窮國希望2020年以後也獲得類似承諾,但對於是否該這樣做,各方意見不一。有些人希望富國政府出錢,但富國不想要這筆資金全由公家提供,希望世界銀行等國際發展銀行出面負責,也希望多數金援出自私部門之手。

還是可能在這方面達成協議,但這將是巴黎協定的主要障礙之一。

各國領導人會來參加嗎?
不會。歐巴馬、溫家寶等人對哥本哈根會議最後的混亂場面和尖酸指責感到難堪,不會再來了,只會派高階部會首長出馬,他們有權代表國家簽署協定。

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