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朱雲漢:修憲難以治癒台灣政治沉痾

政治人物老愛打「修憲」牌,但放著台灣民主失靈的三大核心痼疾不治療,就算改成內閣制,也難解議事癱瘓的沉痾。

修憲-憲政制度-總統制-內閣制-國會-總統-行政權-立法權-雙首長制-民主失靈-立法院 圖片來源:黃明堂
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國民黨黨主席參選人朱立倫最近拋出修憲議題,認為過去的憲政改革造成政治體系的失能,目前的憲法設計權責不符,主張推動內閣制。

台灣目前面臨的民主失靈問題的確很嚴重,但其主要癥結是否在於憲政制度設計不良,值得深入討論。

純就學理而言,總統制與內閣制的最基本區別就是,行政權與立法權的分立或合一。

總統制下,總統與國會各自擁有民意基礎,如果行政權無法領導立法權,或是總統與國會分屬不同政黨,就容易產生行政與立法對抗的政治僵局。而且一旦出現政治僵局,並無有效的解套機制,因為總統與國會都有固定任期保障。

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