最近，美國知名政治學者福山（Francis Fuku-yama）在《外交事務》雜誌發表了〈衰敗的美國：政治失靈的根源〉的長文，一石激起千尺浪，頓時成為華府街頭巷尾議論的話題。
福山認為美國之所以日益衰敗，關鍵因素就是政治體制運作瀕臨癱瘓。而導致政治失靈的根源就是美國民主程序中，存在太多的否決關卡，行政部門要推行任何政策，都必須克服一關又一關的要脅或阻撓。
這樣的體制必然誘使特殊利益團體蜂擁而至。他們的代理人，總是可以在決策過程中找到某個環節，阻擋他們堅決反對的政策，或在法案審議程序中偷渡圖利自己的修正條款。
特殊利益團體對決策過程的滲透，已經是無孔不入，這導致決策過程極為冗長，不少改革法案因此胎死腹中。即使勉強通過，法案也常被改得面目全非，甚至連關鍵條文都被抽梁換柱，從醫療改革到金融機構改革莫不如此。
美國三權分立體制，與絕大多數西歐國家採行的議會內閣制構成鮮明的對比。
在議會內閣制下，行政權由國會多數產生，內閣對於立法議程可以強勢主導。再加上政黨紀律嚴明，特殊利益團體無法收買個別國會議員，且內閣必須為施政成敗負起完全責任，沒有卸責諉過的空間。
美國則是行政與立法部門相互制衡，總統無法強勢主導立法，只能靠勸說或利益交換，有時連同黨國會議員都不買帳。總統叫不動同黨議員，因為議員都是靠自己的選區經營與募款能力而贏得黨內初選。
個別議員最在乎的，就是如何照顧選區與回饋金主。為了滿足這種需求，眾院將立法審議權力，分散到各個常設委員會下面的小組委員會，因此少數幾位國會議員就可以發揮關鍵影響力。
但這樣的立法程序，必然讓政策制定支離破碎。施政責任不明，也讓國會成為金權政治的溫床。
台灣民主體制也正步上美國的後塵。表面上，我們憲政體制是仿效法國雙首長制，但在實際運作上，更偏向美式總統制。
兩黨的提名程序都是根據民調數據定奪，政黨的篩選與整合功能不斷弱化。在國會席次減半之後，利益團體只要在特定的委員會中認養少數幾位立委，就可以找到門路偷渡條文或攔截法案。
台灣的政治失靈問題比美國還嚴重，因為藍綠兩極對立更尖銳。凡是涉及兩岸的法案，行政部門不但要克服正常議事程序中各種否決關卡，還要面對非正常手段的阻撓。反對黨可以霸佔主席台中斷議事，激進團體還可以佔領立法院。
過去這幾年，行政部門不但失去立法主導權，連行政權的正常運作都面臨困擾，因為立法委員對行政權運作進行細部干預的胃口已經被養大。立法委員在議長帶頭下創造出各種要脅行政機關的法寶。例如，在審查總預算時，不斷夾帶通過各種與預算案無關的附帶決議，委員會也不斷通過凍結某項預算科目的附帶決議。
像美國這樣底子豐厚的超級大國，都可能因為政治體制失靈而步上衰敗，台灣哪裡禁得起這樣的折磨？（作者為中研院院士）
