夜市管理拉警報

許多夜市組成自治會，收取清潔費，幫忙管理秩序、交通等。但不斷擴張的商圈組成，愈來愈複雜。不是每個攤家都加入自治會，自治會也不見得能完全發揮管理功能。

擴張的夜市 分裂的管理

例如，這幾年大幅擴張的逢甲和士林夜市，就都沒有統一自治會。

像逢甲就有四個自治會。而以士林夜市來說，配合政策運作的則有三個自治會，其中文林路一○一巷的自治會，還是去年中才成立的。其他街區，還有零星未與政府接軌，自行成立的自治會。

不斷擴張的夜市，甚至形成公共安全的死角。

一一年九月，逢甲夜市文華路的「日船章魚小丸子」，就在晚間人來人往的用餐時間，發生大火，燒毀十二個店家。

當時就有人批評，救火時，消防車得穿過擁擠人潮，以及許多違規停放的車輛，搶救困難。

更常見的問題，是夜市帶來的噪音、髒亂與不環保。

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一○年，作家韓良露在參加觀光局特色夜市評選時，就曾說，如果哪個夜市被評為「最環保」，她「會哭」。因為夜市免洗餐具盛行，離「環保」很有距離。

髒、亂、吵，更常使得夜市與四周的住戶關係，劍拔弩張。

從師大商圈的拆除爭議、逢甲夜市大鵬新城住戶的針鋒相對，到輔大花園夜市合法化的爭端，都顯現這幾年夜市商圈和住戶居住品質，似乎難以共存的困境。

台北市市場處副處長許玄謀也坦承，因為攤販對環境、交通和衛生都有很大的影響，有民眾甚至投訴到監察院。監察院就曾多次詢問地方為何不管。但因為中央沒有法令可管，因此問題還是無解。

「大家都希望有夜市，但不要在我家樓下，」一位研究夜市的學者說。

此外，許多非法設置的夜市攤商沒有繳稅，形成像黑洞一樣的地下經濟。

國稅局雖會到夜市去查，但夜市攤販太多，又不斷成長擴張，有限的人力，很難時時盯著。

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就算真正到現場去看，有限的時間內，也很難掌握實際的銷售數字。

且夜市攤位常受成本、天氣、租金、競爭等影響，成本變動大。國稅局核定銷售額時，常趨於保守。

目前，大部份有繳稅的夜市攤販，多是核定為月銷售額二十萬台幣以下的「小規模營業人」，營業稅率只有一％。但「夜市翻身」、「小販開賓士、擁洋房」等故事流傳，這樣的核定標準和許多攤販的實際收入相差甚遠，形成稅收大漏洞，更別說其他還沒有被查到的。

逃漏稅 黑洞般的地下經濟

以中南部某家著名燒烤攤位來說，每月的營業額預估就在四、五十萬元，年營收達四、五百萬元，卻也是以一季兩千元的額度繳交營業稅。

此外，夜市的流動性大，有時候這季收到了、查到了，下個月攤販又不見了。

然而，夜市的自由、熱鬧，與現代化的管理，真的不能並行嗎？

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逢甲大學都市計劃與空間資訊學系副教授劉曜華分析，面對類似逢甲這樣已經發展起來的夜市與商圈，其中一個方法，是要建立商圈的自我經營管理機制，而不是透過法令，強制驅離或驅趕。

管理 不是只負責收錢

他認為，應該多下放公權力給商圈的管理委員會，讓他們真正擁有整合、改變的能力。

關鍵，更在商圈和夜市本身的凝聚力與自覺。

這幾年，台灣已經出現不同以往的夜市管理模式。希望在夜市經濟和文化蓬勃發展的同時，也能和社區、社會和諧共存。

例如十五年前，百年風華的台北寧夏夜市遭社區抵制，面臨驅離危機。攤商因此動員起來，靠著強大的凝聚力與共識，往「最環保的夜市」推進。

而嘉義的嘉樂福夜市，則由南投車埕孫家的私人公司經營。一條鞭的嚴密管控，特別注重秩序、清潔、和與鄰居的和睦。

夜市不僅要好玩、好逛、充滿魅力，未來，更要懂得敦親睦鄰和積極管理，才能永續經營。

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