財劃法與樂透彩

原本國民黨馬英九版本希望，行政院將一般補助款併入統籌分配款直接分配，主計處不用管了，由地方政府自行規劃運用，可以強化地方自治。而行政院認為，為了平衡預算，如此必須刪除計劃型補助款才夠。如此一增一減，各地來自中央的補助會有增、有減。

在野黨主要的論點是，現階段應加強地方權限，強化地方自治。然而，台灣的地方權限和世界各國比較起來如何？

從地方政府佔全體政府歲出規模的比例來看，我國是33.56％，遠高於法國17.46％、英國22.1％。顯示英、法比台灣更中央集權、集錢。

前省政廳廳長現任財稅人員訓練所所長劉燈城認為，全面實施地方自治，第一必須克服錢如何花在刀口上的問題。國家需要許多跨縣市建設，中央不論在人才、宏觀、整體性都比地方有優勢，錢分給地方不一定有效率。此外，為了幫助窮的地方，多數國家都有中央統籌分配的稅款。

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為了支援中央的職掌，許多國家也比台灣更集錢。例如：英國、法國的中央稅收佔總體稅收比例分別高達96％、89％，遠高於我國69％。邦聯國家如美國、德國的比例則與台灣相近。

劉燈城認為，統籌分配的重點應是不能只給錢，也必須給地方權利與義務，否則地方不願意開源節流，則財政問題永遠無法解決。

曾經擔任桃園縣財政局局長、現任中央研究院副研究員蔡吉源則呼籲，要解決地方財政困難的癥結不在財劃法、補助款怎麼分，而在於如何建立財政紀律、遏阻官僚濫用行政裁量權及消除黑金共犯結構的問題。

他舉桃園為例，同樣國小標準36班教室，在宜蘭預算是1.5億，在桃園卻要2.55億。美化校園的支出，在林口只要200萬，在桃園包商一報價就是1,100萬，理由是他與民代、官員是好友。

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去年一年，桃園縣政府債務一增十倍，從12.5億到126億。而縣議會則以修改舉債上限，替縣庫融通。「所以如此，支出面預算編審浮濫，預算執行未加控管，事後審查完全沒有約束力，」他在論文中痛陳。

沒有開源節流的動機

不完美的民主政治，缺乏責任政治的擔當，不論中央、地方都沒有開源節流的動機，因此有這次財劃法大戰。

與七○年代相較，討好選民不斷減稅的結果，我國總稅收佔GDP比例降了五個百分點，去年低至12.7％。（表二）

與國際相較，不含社會安全捐，我國財稅負擔已是世界最低的國家之一。

減稅是所有財政問題的元兇，但不論任何政黨執政，都尚未企圖解決財政問題的癥結，只以提高舉債上限救急。

問題是，如果不思開源節流，所有財劃瓜分都只是零合遊戲。你死、我活只好用政治對決。

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