台灣的意見市場

理應活躍的各種利益團體，在台灣地區是相當沉默的。許多登記成立的「人民團體」，在意見製造方面，除了有時發表一些應景的聲明外，幾乎毫無表現。

幫助「全民」把意見製造出來送到市場去的全國性的民意測驗體系，還沒有在台灣地區建立起來。這不僅使意見市場變得很偏窄，而且影響到意見的品質––一般的意見製造者由於不知「民心傾向」，被逼得只能閉門造車。

 

二、守門人

 

大眾媒介發表自己的意見也報導別人的意見（同時報導新聞）。在行使後一功能時，大眾媒介充當著「守門人」的角色。媒介的篇幅和時間有限，「守門」是必要的。

把什麼材料擋住？讓什麼材料放行？守門人有一套標準。最常採取的標準是：放行的材料必須符合媒介自己的政策，對業務發展有幫助，是「大眾所喜歡的」、不是為「老闆」帶來麻煩等。

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這類標準使很多意見被攔阻於市場之外。在台灣地區，由於大部分媒介除了都作商業式的經營外，並採取相同的基本編輯政策，被擋在市場外的「不重要的」和「奇怪的」意見特別眾多。

 

三、媒介的攀登

 

在今天，一個意見如不能出現於大眾媒介上，就等於沒有這個意見存在。這是無可奈何的事。

所以，進入意見市場，首先得攀登媒介。在台灣地區，誰能攀登媒介？他們是：

––直接或間接控制媒介的人士與團體。

––有財力購買版面和時間者。

––專家和學者；也只是「知名度」高而又富有表達才技的一小群。

––諳公共關係技巧，知道製造「假事件」以吸引媒介注意的人士與團體。

所以，並不是有話––甚至很重要的話––要說的人，就有地方說話而讓別人聽得見。這種人通常就是一般的升斗小民。

 

四、意見的品質

 

不可否認地，我國有一個雖非獨佔性，但非完全開放的意見市場。那些能夠擠入市場的意見，品質又如何呢？

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前文曾提到，由於缺乏全國民意測驗體系，普遍的「民心傾向」不明，各類的意見製造者只能閉門造車，「產品」很難符合民望。

許多意見雖然不符民望，卻製造得足以符合媒介的要求，而能攀登上大眾媒介，進入市場。品質就成問題了。

健全意見的形成，有賴於參考足夠的事實資料嗎？答覆不幸是否定的。假使官方與民間公共關係人員的作品充塞於新聞媒介的話，根據這類「事實」製造的意見，就更有品質上的問題了。（徐佳士為政大文理學院院長）