有權才有未來

　十六年前的人員編制，無法負荷市區面積膨脹一倍的工作量，加以薪水微薄，使得地方優秀人才不願擔任公務員，決策的效率與品質早已跟不上發展的步伐。

　業務與台中土地、建築同步擴張的建管課長何肇喜感受最為強烈。建管課目前編制十八名員工，「每人的工作量是台北市（建管處）公務員的六倍，」何肇喜說，三年來，他不斷向省政府申請增加編制，但始終沒有下文。

　人事制度的固定，也使得人力資源調派彈性盡失。市政府新聞股長周志富推薦一位台大畢業學妹到國宅局任職，結果發現國宅局因上級單位沒有興建國宅計畫，而毫無業務，「我一天五、六十件公文，他們半年才一件，」周志富揶揄地說。

　編制的受限，自然使得施政品質大打折扣。工務局三名路燈管理員必須負擔全市三萬盞路燈維修，重劃股的五名員工則必須負擔所有市地重劃工作。結果常出現「為了短程利益，該畫五十米的，只畫三十米，」一名建築師批評。

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　業務做不完，市府不得不雇用超過正式員工二至三倍數量的臨時雇員。這些每天領取三百一十元津貼的雇員流動性高，對工作忠誠度甚低，使得業務品質大打折扣。而優秀員工不堪待遇太低求去，資深員工坐領退休金，更使市府土氣難以提振。走入市政府的雙側走廊，處處可見看報、喝茶、鈎毛線的老員工，作家苦苓的妻子蘇玉珍有次赴市府洽公，卻遇見兩名市府員工在花園中打太極拳，「這是台中獨有，」她誇張地說。

　

需要百年大計

　士氣低落，使得當公務員毫無尊嚴，也有許多官員鋌而走險，光是去年一年，市政府自建設局長以下被調查局查獲涉嫌弊案的就有十一人，而光是工商課就有五位被收押。

　缺錢、缺人、士氣低落的市政府，面對台中市民將台中建設為國際性商業都市的豪情期許，顯然力不從心，而細部規畫的工作，卻正需要大步開始。

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　位於台中中港路兩側的四、五期重劃區（總面積六六九公頃，相當於過去台中鬧區的六倍），目前已矗立起數棟超高層大樓，日商八百伴百貨、裕毛屋超市以及全國飯店、麥當勞所經營的大型商圈，人夜後燈火通明，已有台北東區的架勢。然而，有識之士卻開始批評爆發式成長背後的欠缺規畫。

　曾參與美國紐約市第五街都市設計的楊明雄建築師認為，市政府沒有以「百年眼光」來規畫這兩塊被視為「造鎮」地區的重劃區，非常可惜。

　四、五期重劃區內的土地目前已被各類大型企業（國泰、新光、長榮、長億、捷安特、正新……）搜購一空，一棟棟三十層以上高樓的整地工作都已就緒，但由於沒有實施容積率管制，對未來區內人口成長預作規畫，市府公共設施中的下水污水道口徑、地下電纜的數量，未來勢必會因大量人口湧入而不足，結果將是一下雨就因阻塞而積水，路面必須因為增埋管線而不斷開挖，楊明雄指出。

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　此外，由於缺代規畫，建築物任由大企業依據最大經濟效益興建超高層大樓，將會使路樹無法受到陽光照射，未來走在騎樓內的行人將看不到天空。楊明雄建築師舉約紐第五街管制建築物「天空線」的規畫為例，為了避開這種缺點，都市設計者規定大樓超過八十英呎（相當八層樓）以上的建物，必須後退十五英呎，以照顧行人、路樹享有陽光的權利，並避免建築物對人造成壓迫感，「主政者必須要有人文的尺度，」他強調。

　

另一個台北？

　「台中不能再淪陷了！」東海建築系畢業的建管課長何肇喜也有同樣的憂心，但是組織結構上的難題卻使他充滿無力感。全國飯店的董事長吳和田則更悲觀，「台中－－三十年後的另一個台北，」他說。

　中央與地方政府權力義務的不清楚行之有年，早已不符合社會快速變遷的需求，近年來爆發成長的台中，更將這種關係凸顯得尖銳深刻。

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　要避免成為另一個上海，台中目前惟有期待儘早升格為院轄市，才能擁有更高的財政自主權。依據市政府統計，台中人口將於民國八十五年超過一百萬，達到升格為院轄市的標準。「地方有權，台中才有未來，」東海大學經濟系教授劉正義道出一般台中人的希望和努力目標。