改革安理會　先驅逐獨裁者

　馬凱碩（Kishore Mahbubani）現任新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長，曾任新加坡駐聯合國大使，也是位極具聲望的國際事務專家。他的言論被歐美人士譽為代表新亞洲世紀的聲音，最近被美國《外交政策》雜誌評選為全球百大思想家之一。
　馬凱碩最近撰文評論聯合國安理會改革議題，以下是文章摘要：
　二○一○年十一月美國總統歐巴馬訪問印度時，帶了一項大禮，那就是他清楚表明，美印關係將會進入一個正面全新的領域。美國也會支持印度成為聯合國安全理事會的常任理事國。雖然各種跡象表明歐巴馬的支持非常真誠，但美國的支持，最後是否能讓印度成為安理會常任理事國，仍是個大問題。
　聯合國討論安理會改革的問題，已有二十年了。一九九二年，聯合國成立「開放式安理會改革工作小組」（Open-ended Working Group on UNSC Reform）。當時一些人開玩笑說，應該把「open-ended」改成「never-ending」（永遠不會結束），才能更貼切地形容這個小組的功能。
　安理會的改革，本來就有一個先天的障礙擋在那裡。
　只要任何國家想要成為聯安理會常任理事國，就會讓它的鄰國或競爭對手感到不安。例如，阿根廷對巴西想成為常任理事國，就非常不舒服。在歐盟，許多國家仍然不歡迎德國成為安理會常任理事國。我任職新加坡駐聯合國大使期間，我的義大利同事就曾不屑地說，「為什麼只有德國和日本應該加入，義大利也輸了二次大戰呀！」
　對改革的抵制，不僅來自鄰國，強權大國也對增加更多擁有否決權的常任理事國，感到不安。他們就是目前的五個常任理事國：美、英、法、中、俄。
　這五國已濫用否決權很久了。理論上，他們應該運用手中的特權「維持或恢復國際和平與秩序」。但事實上，他們卻利用這個特權，保護本國利益。
　更糟的是，這五國至今仍然拒絕接受聯合國對安理會常任理事國的監督。雖然聯合國憲章明確規定，安理會有責任及義務呈送報告給聯合國大會，但五個常任理事國仍拒絕對聯合國大會負任何形式的責任與義務。
　事實上，這五國私下相信，安理會不需要對聯合國大會負責，甚至認為安理會位階高於聯合國大會。在某些方面，安理會的確比聯合國大會更有權力，因為所有會員國，都必須遵守安理會的決策，因此，當安理會決定對伊朗實施經濟制裁，所有會員國都必須遵守。

美英法中俄是獨裁者
　當一個人或組織被賦予絕對的權力，又沒有適當的監督制衡力量時，擁有權力的人，就會愈來愈像個「獨裁者」。在某種程度上，安理會五個常任理事國，就是這世上僅存的「合法獨裁者」。身為獨裁者，他們當然不願意看到自己的權力被稀釋。
　諷刺的是，在國家的範圍內，美國是全球最民主的國家，但它在國際社會上的行為卻不遵守民主原則。美國就像其他強權一樣，不希望自己的行為被約束，因此不會真心希望安理會取得實質的改革。
　多年前，我私下會見一位美國資深外交官時，問他美國對安理會改革的底線是什麼。他坦率地回答，「當我們想在安理會取得共識時，有十五個理事國要打點已夠讓我們頭痛了，更多國家加入並不符合美國的利益。」
　公平地說，美國並不是唯一不願看到安理會改革的常任理事國。在不久前外洩的一通美國外交電報上，引述一位中國官員的話，表示中國希望美國維持現有對安理會改革的立場，在這個議題上不要太「積極」。這位中國官員還告訴美國大使，「五個常任理事國不應該被稀釋成十個，否則中國和美國都會遇到麻煩。」
改革安理會是極度困難的，若要成功，我們可能需要所羅門的智慧，或者是一位歐巴馬。 馬凱碩︵Kishore Mahbubani ︶現任新加坡國立大學李 光耀公共政策學院院長，曾任新加 坡駐聯合國大使，也是位極具聲望 的國際事務專家。他的言論被歐美 人士譽為代表新亞洲世紀的聲音， 最近被美國︽外交政策︾雜誌評 選為全球百大思想家之一。 馬凱碩最近撰文評論聯合國安理 會改革議題，以下是文章摘要： 二○一○年十一月美國總統歐巴 馬訪問印度時，帶了一項大禮，那 就是他清楚表明，美印關係將會進 入一個正面全新的領域。美國也會 支持印度成為聯合國安全理事會的 常任理事國。雖然各種跡象表明歐 巴馬的支持非常真誠，但美國的支 持，最後是否能讓印度成為安理會 常任理事國，仍是個大問題。 聯合國討論安理會改革的問題， 已有二十年了。一九九二年，聯合 國成立﹁開放式安理會改革工作小 組﹂︵Open-ended Working Group on UNSC Reform︶。當時一些人 開玩笑說，應該把﹁open-ended﹂ 改成﹁never-ending﹂︵永遠不會 結束︶，才能更貼切地形容這個小 組的功能。 安理會的改革，本來就有一個先 天的障礙擋在那裡。 只要任何國家想要成為聯安理會 常任理事國，就會讓它的鄰國或競 爭對手感到不安。例如，阿根廷對 巴西想成為常任理事國，就非常不 舒服。在歐盟，許多國家仍然不歡 迎德國成為安理會常任理事國。我 任職新加坡駐聯合國大使期間，我 的義大利同事就曾不屑地說，﹁為 什麼只有德國和日本應該加入，義 大利也輸了二次大戰呀！﹂ 對改革的抵制，不僅來自鄰國， 強權大國也對增加更多擁有否決 權的常任理事國，感到不安。他們 就是目前的五個常任理事國：美、 馬凱碩（新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長） 改革安理會 先驅逐獨裁者 整理／辜樹仁 攝影／劉國泰 亞洲與兩岸 Asia and China 180 亞洲大師 182 亞洲看天下 186 跨越兩岸 英、法、中、俄。 這五國已濫用否決權很久了。理 論上，他們應該運用手中的特權 ﹁維持或恢復國際和平與秩序﹂。 但事實上，他們卻利用這個特權， 保護本國利益。 更糟的是，這五國至今仍然拒絕 接受聯合國對安理會常任理事國的 監督。雖然聯合國憲章明確規定， 安理會有責任及義務呈送報告給聯 合國大會，但五個常任理事國仍拒 絕對聯合國大會負任何形式的責任 與義務。 事實上，這五國私下相信，安理 會不需要對聯合國大會負責，甚至 認為安理會位階高於聯合國大會。 在某些方面，安理會的確比聯合 國大會更有權力，因為所有會員 國，都必須遵守安理會的 決策，因此，當安理會 決定對伊朗實施經濟制 裁，所有會員國都必須 遵守。 美英法中俄是獨裁者 當一個人或組織被賦予絕對的權 力，又沒有適當的監督制衡力量 時，擁有權力的人，就會愈來愈像 個﹁獨裁者﹂。在某種程度上，安 理會五個常任理事國，就是這世上 僅存的﹁合法獨裁者﹂。身為獨裁 者，他們當然不願意看到自己的權 力被稀釋。 諷刺的是，在國家的範圍內，美 國是全球最民主的國家，但它在國 際社會上的行為卻不遵守民主原 則。美國就像其他強權一樣，不希 望自己的行為被約束，因此不會真 心希望安理會取得實質的改革。 多年前，我私下會見一位美國資 深外交官時，問他美國對安理會改 革的底線是什麼。他坦率地回答， ﹁當我們想在安理會 取得共識時，有 十五個理事國要 打點已夠讓 我們頭痛了， 更多國家加入並 不符合美國的利益。﹂ 公平地說，美國並不是唯一不願 看到安理會改革的常任理事國。 在不久前外洩的一通美國外交電報 上，引述一位中國官員的話，表示 中國希望美國維持現有對安理會改 革的立場，在這個議題上不要太 ﹁積極﹂。這位中國官員還告訴美 國大使，﹁五個常任理事國不應該 被稀釋成十個，否則中國和美國都 會遇到麻煩。﹂ 改革安理會是極度困難的，若要 成功，我們可能需要所羅門的智 慧，或者是一位歐巴馬。 ■ 去年「東協加一」正式啟動，台灣也與中國大陸簽訂ECFA，因此我們更需加強對亞洲的全方位認識。 《天下雜誌》接續採訪亞洲重要政經領袖，提供讀者深入的、獨家的、有國際觀的政經分析。 當一個人或組織被賦予絕對的權力，又沒有適當的監督制衡 力量時，擁有權力的人，就會愈來愈像個「獨裁者」。 亞洲與 兩岸 亞洲大師 181 天下雜誌2011年1月12日