住哪裡最幸福？ — 幸福縣市大調查特色取勝、小城翻身

《天下雜誌》三年前首創「幸福縣市調查」，強調城市的競爭力，不能只著重經濟發展，還必須兼顧生活品質的提升與環境保護的重要。新時代的城市發展，必須具備生產、生活與生態的「三生」競爭力。

　一直到現在，如何給民眾「幸福感」，是許多縣市首長施政時念茲在茲的目標。面對中國大陸城市崛起，論人數、論規模、論土地成本，台灣城市比不上。但是論環境、論生活品質、論公務人員素質，台灣卻充滿優勢。
　在全球的城市競爭態勢中，如何突顯台灣城市「質」的優勢，吸引台商回流、外商投資，彙集世界一流人才進駐，才是台灣競爭力不斷成長的驅動力。總幸福指數最高：台北市、新竹市、台中市、嘉義市、台南市

　今年，《天下》「幸福縣市調查」，分成相同比重的五大面向：經濟力、環境力、廉能力、教育力、社福力，共約三十七項指標進行評比。
　綜合五大面向後所得總分，台灣二十三縣市中，幸福指數最高的前五名縣市依序為台北市、新竹市、台中市、嘉義市與台南市。
　第六到第十名則為澎湖縣、桃園縣、新竹縣、宜蘭縣與花蓮縣。（見一八八頁表一）
　從北、中、南、東與離島都有縣市進入幸福城市排行前十名來看，過去區域發展重北輕南的情況，已漸漸改善。「數大便是美」已不再是城市競爭力的必要條件，小城市也可以靠「特色」取勝。
　前五名的縣市，台北市、新竹市、台中市、台南市都是台灣北中南的經濟重心，也都在內湖科學園區、竹科、中科、南科的腹地上。但是像小而美的嘉義市，人口只有二十七萬人，附近雖然沒有設置科學園區，但靠著豐沛的醫療與社福資源，從去年的十一名，一口氣擠入幸福城市排行第四名。
　離島澎湖縣與東部的宜蘭縣、花蓮縣，靠著乾淨的環境與豐富的自然觀光資源，走出有別於西部快速交通的樂活步調，一樣擠入幸福城市前十名排行榜。
　城市排行的翻滾與躍升，關鍵在於如何經營特色，而不是城市規模大小。
　而幸福城市排行倒數的縣市中，雲林縣、基隆市與台北縣連續兩年排名倒數三名。
　雲林縣人口外移嚴重，醫療資源貧乏，施政廉能力與社福力的表現，在全台二十三縣市敬陪末座，值得縣長蘇治芬重視。
　過去兩年，基隆市的幸福指數皆排名倒數第二，前基隆市長許財利的施政滿意度更不到三成，不滿意度超過五成。如今基隆市長張通榮新上任未久，面對經濟力表現敬陪末座，新市長要如何提振經濟發展，是基隆市民關心的焦點。
　台北縣長周錫瑋今年在立法院爭取準直轄市自治法通過，讓台北縣政府人員編制與預算規模可與北、高兩市平起平坐，被視為一大突破。
　但隨後爭取提高中央統籌分配稅款未如預期，彷彿跌一大跤。北縣升格準直轄市的喜悅，似乎未反映在縣民對周錫瑋縣長的施政滿意度上，當中的落差，值得深思。
　分析二十三縣市的幸福競爭力五大面向，發現各有所長。經濟力：科學園區帶動經濟起飛（表二）

　經濟力前十名多集中在台灣西部平原的都會區與次都會區。除了傳統的北、高兩市，新竹科學園區帶動新竹縣市的發展，讓大新竹的經濟表現爬上第二名。中科帶動了大台中都會區的發展，讓台中縣市雙雙進入前十名，南科也同樣帶動大台南地區的發展。
　位於北台科技走廊的台北縣與桃園縣，經濟表現亦不容忽視，雙雙進入前十名。環境力：天生麗質＋首長魄力（表三）

　環境力評比的指標，包括環境保護成效與民眾的安全感。前十名主要集中在農業縣或離島縣。台北市與台南市則是唯二進入前十名的都市。
　澎湖縣民對於環境的滿意度與安全感最高，高達九成七的居民認為澎湖的治安與環境很安全。也有九成一的台東縣民，認為自己的治安與環境很安全。這兩個縣市的民風純樸，治安基礎良好。
　多達八成以上的宜蘭縣、花蓮縣與台東縣三縣市居民，認為自己的縣市最美麗。（見一四七頁表）
　至於台北市與台南市的環境力表現能進入前十名，與首長魄力有關。台北市的污水處理率高達八五．七％，遙遙領先其他縣市，與前市長馬英九在任內大力推動污水下水道建設有關。
　而打造台南市為「健康城市」的市長許添財，則有近八成的市民肯定他努力打造台南市的乾淨與美麗的施政表現。廉能力：官員清廉、施政有能（表四）

　廉能力的指標，主要是民眾評價縣市首長、民代的清廉程度，以及對地方政府的施政效能。其中施政效能包括財政表現，各縣市警消如何降低火災發生次數以及提升刑案破獲的能力。
　被人民肯定施政團隊最有廉能力的前五名縣市，分別為：台北市、台中市、澎湖縣、新竹市、桃園縣。
　對縣市首長清廉認同度最高的前五名縣市，分別為台中市、台北市、新竹市、桃園縣與嘉義市。教育力：新竹市長被認為最關心下一代教育（表五）

　幸福縣市第四個面向「教育力」中，表現最好的前五名縣市，分別為台北市、新竹市、台南市。台中市、宜蘭縣、桃園縣與新竹縣則並列第四名。
　其中，新竹市長林政則、新竹縣長鄭永金與嘉義市長黃敏惠，被民眾認為是最關心下一代教育的前三名首長。
　另外，最有人文氣息，民眾最常出席藝文展演活動的是台南市、宜蘭縣、台中市與台北市，去年平均每人出席次數都超過十次以上。社福力：尋求工作與生活的平衡（表六）

　幸福縣市指標最後的面向是健康福利。
　社福力指標排前五名的縣市是嘉義市、台中市、花蓮縣、台南市與桃園縣。
　嘉義市與花蓮縣因人口少，因此醫療資源相對來講，較其他縣市充足。
　排名第一的嘉義市，除了有足夠的醫療資源，生活也十分愜意，多達八成七的嘉義市民有足夠的時間陪伴家人，享受人生。
　台中市民生活也很均衡，不但有四成七的人認為工作不累，為全台最輕鬆的城市，也有八成五的台中市民有時間陪伴家人。多達六成的市民，認為市長胡志強注重提倡民眾參與社區活動，在台灣縣市中比例最高。縣市長施政滿意度評比

　如果縣市是一個品牌，民眾是消費者，縣市首長就是CEO。CEO的施政，如同經營一家大型企業。消費者的滿意度，直接反映出縣市政府服務效能的良窳。
　去年調查時，全國二十五縣市中，有十位縣市長新上任，民眾對於新任首長的施政內容普遍陌生，因此所有縣市長的滿意度加起來平均只有五四％。
　但今年除了北、高兩直轄市與基隆市長新就任未滿一年，其餘縣市長執政都超過一年半以上，民眾也愈來愈熟悉。因此，今年縣市長的滿意度平均提升至六○％，取得及格分數。
　整體而言，施政滿意度排行榜前十名的縣市長，雖大部份為連任，但也有新任的縣市長闖進前十名，部份連任首長的表現則更上層樓，滿意度較去年大幅提升。林政則滿意度第一、胡志強滿意度躍升　國民黨從「馬立強」變「林立強」

　今年滿意度最高的是新竹市長林政則，有七六．七％，其次是桃園縣長朱立倫，有七六．一％。兩者排行雖分居一、二，施政表現其實不相上下，滿意度都比去年提升約五％。去年朱立倫是以領先○．五％名列第一，林政則第二。
　滿意度七成以上的還有台中市長胡志強。去年他的滿意度只有六○％，勉強及格，排第十一名，今年滿意度則躍升十個百分點，達到七○．八％，不滿意度從二八．九％減少至二○．五％，排名也進步至第三名。
　過去幾年，外界根據前台北市長馬英九、桃園縣長朱立倫與台中市長胡志強的施政表現以及政治知名度，將三人並稱為「馬立強」。如今馬英九卸任，新竹市長林政則的施政表現突出，因此「林立強」已逐漸構成國民黨地方縣市長的新興鐵三角。
　深入分析林政則、朱立倫與胡志強的施政內容，民眾除普遍感受他們努力招商，對於他們清廉認同度也名列前茅。胡志強的清廉認同度最高，接近七成五，排名第一，也是唯一超過七成的縣市長。林政則與朱立倫則分居三、四名，清廉認同度都高達六成五左右。
　對於胡志強的滿意度躍升，中山大學政治學研究所教授廖達琪認為，去年市長夫人邵曉玲出車禍以後，胡志強在爾虞我詐的政治氛圍中，展現純真性情，在民眾心中多少有加分作用。此外，他施政細膩，常打電話詢問投書民眾對市政的看法，府會關係良好，人和政通，都是原因。
　不過，逢甲大學都市計劃學系主任劉曜華認為，胡志強固然個人魅力很高，但是否等同於台中市整體競爭力的提升，仍有待觀察。包括輕軌捷運在內，台中市許多基礎建設仍未展開，會拖延台中市成為國際性大都會的步伐。台中市的犯罪率和人身安全也仍待改進。南台八縣市　陳明文、許添財與楊秋興各坐擁一方

　第四名的新竹縣長鄭永金施政滿意度與去年差距不大，接近七成。
　嘉義縣長陳明文、台南市長許添財、嘉義市長黃敏惠與高雄縣長楊秋興則是施政滿意度進入前十名的南部縣市首長。
　嘉義縣長陳明文與台南市長許添財的施政滿意度與去年相較，都十分穩定。
　陳明文的滿意度從去年的六四．三九％微幅上升至六六．五％，名次從去年第九名上升至今年的第五名，是民進黨籍表現最好的首長。
　今年許添財的滿意度與去年相差不大，皆為六成五左右，名次從第七名進步到第六名。
　高雄縣長楊秋興的滿意度則退步較多，從去年的六九．二％下滑至今年的六三．三％，名次也從第四名滑落到第九名。
　雖然如此，楊秋興仍是高高屏地區滿意度最高的縣市長，也是民進黨籍清廉認同度最高的地方首長，將近六成的受訪縣民認為他清廉。
　中正大學政治學系主任廖坤榮分析，嘉義縣是農業人口佔絕大多數的縣份，地方派系的影響力遠超過藍綠政黨對決的力量。陳明文不但親和力夠，與農民搏感情，政治智慧與手腕也一流，與議員及地方鄉鎮長的關係經營得很好。
　因此嘉義縣是民進黨執政縣市中，少有的府會關係和諧的縣份。無論爭取故宮南分院設置嘉義縣，或是施放國慶煙火等建設，陳明文都受到議會與鄉鎮長的支持。
　台南市這幾年在許添財的帶領下，像是從沒落的貴族轉化為優雅的貴婦。許添財不但協助設置台南科工區、南台灣創新園區與台南科學園區，帶動高科技產業人才回流，活絡經濟，更推動整個城市再造，活化古蹟與重視環境衛生。因此在努力打造環境乾淨與美麗方面，許添財是最受縣市民眾肯定的百里侯。
　不過，新竹縣長鄭永金、嘉義縣長陳明文與台南市長許添財的滿意度雖名列前茅，在清廉認同度上卻僅有四成左右。其中鄭永金與許添財都因被控涉嫌貪污而官司纏身，影響到民眾的觀感。新任縣市長　黃敏惠表現亮眼

　前年底初上任的新科縣市長中，嘉義市長黃敏惠、南投縣長李朝卿、苗栗縣長劉政鴻與彰化縣長卓伯源等，今年的滿意度與去年相比，不但進步一○％以上，皆突破六成。
　其中，嘉義市長黃敏惠一枝獨秀，六四．六八％的施政滿意度，讓她成為唯一跨入前十名排行榜的新任縣市長，名次從去年的第十四名躍升為今年的第七名。她的清廉認同度也排名全國第五名，在新任縣市長中，表現最好。
　中正大學政治系主任廖坤榮分析，黃敏惠對社會福利十分重視，特別強調對弱勢與婦幼方面的照顧，尤其她出身教師，選任的副市長李錫津也曾擔任過台北市教育局長，教育政策熟稔，與國中小家長會長互動熱絡，很懂得人民需求。
　前嘉義市長陳麗貞任內，府會關係不佳，對立情況嚴重。但黃敏惠上台後，與大部份議員同屬於國民黨，府會關係和諧許多。
　此外，黃敏惠認知到嘉義市是小都市，不適合發展重大的工商投資，因此打出「讓嘉義市變成台灣京都」的口號，親自帶團到日本京都考察，回來後宣揚她的京都理念。她從細膩處著手，拆除違建，改善機車佔用騎樓的情況，還路於行人。
　大刀闊斧改善市容的結果，吸引許多國際知名品牌如Nike、美體小舖等到嘉義市開店，耐斯集團斥資六十億投資興建的超大型購物廣場也於去年開幕，吸引眾多人潮，使嘉義市成為雲嘉南地區重要的消費城市。民眾看到市容改變，對黃敏惠的滿意度節節上升。北、高兩直轄市長施政未滿一年　滿意度維持藍綠基本盤

　台北市長郝龍斌、高雄市長陳菊，初上任未滿一年，選民對他們的施政內容還不熟悉。中山大學政治研究所教授廖達琪認為，目前北、高兩市市長的滿意度，主要反映兩地藍、綠選民的基本盤，還看不出來首長施政的影響。
　台北市長郝龍斌今年的施政滿意度為六三．七％，和去年前市長馬英九的滿意度相較，差異不大，排名也同為第八名。
　高雄市長陳菊的施政滿意度結果則較令人意外。過去她在勞委會主委任內，是施政滿意度名列前茅的內閣部會首長，但年初擔任高雄市長至今，施政滿意度只有四八．二％。雖然比去年葉菊蘭擔任代理市長時的滿意度增加四．三％，但排名卻從去年第十九名，下滑到今年的二十三名。
　廖達琪分析，高雄市長選舉官司當中，一審判陳菊當選無效，對她殺傷力很大。
　此外，高雄市府內還留有前市長謝長廷、陳其邁的班底，陳菊不易安插自己的人馬，因此八個月來，市府團隊不斷在磨合，暫時看不出施政作為。明星立委轉任百里侯　為何龍困淺灘？

　前年底新就任的縣市長中，台北縣長周錫瑋、雲林縣長蘇治芬以及屏東縣長曹啟鴻的施政滿意度連續兩年都未突破五成，排行吊車尾。雖然他們今年的滿意度普遍較去年成長，但不滿意度也同時拉高，評價兩極。
　這三位縣長過去擔任立法委員的問政評價都很不錯，何以擔任縣長後的滿意度不理想？
　中山大學教授廖達琪認為，民意代表的工作是發掘問題，但行政首長的工作是要解決問題。如果行政首長還停留在民代的心態，對行政幕僚百般挑剔，帶兵未帶心，政策執行會出現問題。
　「台北縣像是灰姑娘，台北市像是芭比娃娃，縣民拿來比較，落差明顯，要滿意不容易，」本身住在台北縣的環境品質文教基金會董事長劉銘龍分析，周錫瑋施政滿意度不理想，主因是民眾還沒感受做出超越過去蘇貞昌團隊的施政作為。
　此外，台北市與桃園縣兩個首長施政都有具體表現，台北縣夾在中間，民眾對比會更強烈，不滿意度會更高。
　劉銘龍舉例，「同樣拆違規廣告，台北市、桃園縣都可以讓小廣告絕跡，台北縣為何不行？」他認為，周錫瑋雖然提了許多不錯的施政藍圖，但政策執行出了問題。
　「父母官要調和鼎鼐，不是停留民代抗爭的思維，」劉銘龍說。
　競選時提出「農業首都」政見的雲林縣長蘇治芬，也面臨類似的困境。
　中正大學政治系主任廖坤榮指出，農業首都的概念非常好，十分符合雲林縣是農業縣的現況。但目前雲林縣府會關係不佳，蘇治芬又無法整合不同派系，加以縣府人事更迭，如何落實農業首都的政策，還有待觀察。
　值得關注的是，施政滿意度倒數幾名的縣市首長，民眾的不滿意度都超過二五％，甚至三成以上。台大政治系教授洪永泰觀察，縣市長如要競選連任，民眾對其施政不滿意度如果超過二成五，爭取連任會倍感艱辛。不滿意度若超過三成，變天的可能性極高。
　同時，這一次《天下雜誌》特別邀請縣市首長自我評比五項施政重點指標，當中可以發現自我認知和民眾期待相符合的，分數較高。有些縣市首長的施政重點、表現成績和當地民眾期待不符，可以反應首長對現實認知較弱，因此沒有受到民眾的青睞。
　對縣市首長來說，施政如何契合民眾所需，考驗他們的策略與智慧，更考驗他們的執行力。調查說明
1.「2007年天下雜誌幸福縣市調查」調查說明：

　本項調查進行時間為2007年6月30日至7月31日，總成功樣本數10,225位。調查方法是以每個縣市為獨立母體進行隨機抽樣電話調查，成功樣本數依縣市人口數，從385至435個。當信心水準在95％時，每個縣市的抽樣誤差為正負5.0至4.7個百分點。為符合同時性以進行縣市間比較，各縣市調查在同一時間進行調查。（調查執行：許癸鎣、于秉弘）2.排行說明：

　為了解縣市發展情形，《天下雜誌》以五大面向共37個參考指標進行縣市排行，這些指標包括各級政府調查、統計資料，以及《天下雜誌》對民眾進行的民意調查。
　在這些指標中，95年單年指標23個，民眾意見的指標14個。各指標分數計算方式是在最大值與最小值之間等距分成十組，落在表現最佳組別中的縣市給予十分，其次九分，依此類推，最低一組得一分。最後將各縣市所有指摽得分平均後再乘以一百獲得總分。
　【註】金門縣、連江縣因統計資料不齊，故不列入排名。