八大面向，各有幸福滋味 — 幸福城市排行

新時代的城市競爭，是一場比誰幸福的戰役。

　人民的幸福建立在縣市政府完善的制度，領導人要有能力，讓生活在這個土地上的人民，從出生到年老，都能有安心往前衝的動力。
　《天下雜誌》「幸福城市排行」調查，試著從人民角度，捕捉哪個縣市才是讓人民最感幸福的桃花源。
　經過調查團隊研究以及專家學者的建議後，《天下雜誌》選出未來潛力、人民富足、婦女友善、年輕活力、生活安全、環境美感、老年安養、財政穩健等面向，為支撐人民幸福的八大支柱。
　從心理學家馬斯洛對人類的需求分析：當人們達到生理溫飽的階層後，緊接著是追求安全、歸屬、自尊與自我實現。
　從食衣無虞、安全生活，到擁有高品質的優質環境，讓老有所終、壯有所用、幼有所長，是此次指標選擇的背後思想。
　調查從九十三個指標對縣市政府進行評比，其中更納入多項指標十年來平均的成長率，看出縣市是否持續進步。
北中南東都有幸福典範

　哪個縣市最能讓人民感到幸福？
　幸福指數總分排名前五名的，分別是：台北市、新竹市、台中市、桃園縣以及澎湖縣。第六到第十名，則為台中縣、新竹縣、台北縣、花蓮縣與高雄市。（見一四三頁）
　總排名前十名中，有五個北部縣市，兩個中部縣市、一個南部縣市、一個東部縣，一個離島，各區域都有幸福縣市的模範。
　而在此次調查中整體給人民的幸福感最低的是雲林縣。
　幸福面向八大類中的第一項是「未來潛力」，看的是縣市裡已有的產業投資，還看政府在經濟發展與對人力素質的投注。
　最有未來潛力的前三名是台北市、新竹市、桃園縣。三縣市共同的特色，是有高比例的營運總部與工廠，以及強大的人力素質。
　誰最會招商？從十年平均成長來看，目前深受缺水之苦的桃園縣得分最高。營利事業家數比十年前多了近兩萬五千家，營業額從一兆增加為兩兆三千億元。
　哪個縣市最會養金雞母？答案是台北市。台北市挾著許多企業都把營運總部設在台北的利基，這些公司每年創造十兆元的營收。
　除了企業的投資，政府在經濟支出與人才投資的表現如何？
　外島以外，高雄市、雲林縣的經濟支出皆超過歲出比例的五分之一，比例相當高。
　把人才留住、提升人力素質的表現上，台北市的高等教育人口比例最高，超過四成五。
　金門縣高教人口十年來成長最高，每年平均成長了二五％。
　哪個縣市的孩子得到老師最多的關心？雖然二十五縣市都已實行小班小校，但每位孩子得到的照顧很不同。連江縣平均每一位老師只要照顧六位學生，澎湖縣學生也很幸福，老師與學生比為一比十一。而老師負擔最大的是台南市與台中市，平均一位老師約要照料二十一位學生。
台東縣民最會儲蓄

　幸福面向第二項「人民富足」部份，看的是人民的生計安全與財富，前三名分別是：台北市、新竹縣、高雄市。
　工作是財富累積的基礎。
　但人民失業、沒工作幾乎成為縣市政府最大的心頭之痛。
　主計處八月份公布二十三縣市第二季失業率，整體失業率較去年低，但仍有十五個縣市失業率超過四．五％。傳統產業外移是高失業率的主因。
　基隆市十年來的失業成長率居各縣市之冠，今年前兩季的失業率已從去年的五．二％降為為四．七％，但仍是失業率最高的縣市之一。
　一份穩定的收入之外，人民是否富足，也要看人民的可支配所得、儲蓄率、繳稅能力等。
　台北市所得支配及稅賦能力居全國之冠。
　但最會儲蓄的卻是台東縣民，平均每賺百元，就存了三十五元。
　成長最快的是新竹市，去年，新竹市每人可支配所得突破三十萬，在一年內增加了兩萬元。新竹市也是十年間，可支配所得平均增加最多的縣市，潛力無窮，它的消費力僅次於台北市。
　不過，新竹市人賺得多，錢也花得兇，平均每賺一百元，只存二一．七元，儲蓄率比可支配所得僅有二十萬不到的南投人少（二一．八％）。
　新竹市長林政則說，「最近才有工程師到風城購物中心去，穿得不怎麼樣，一出手就是兩百萬。」可見新竹人的消費力。
善待女人，還要加油

　觀察一個社會夠不夠進步，要看第四個幸福面向「婦女友善」。婦女友善的前三名是台北縣、台北市、新竹市。（台北市與新竹市並列第二）
　各縣市政府是否給女性足夠的競爭機會，以及提供民間充足的後援支持呢？
　除了澎湖縣，各縣市女性進入職場人數都超過四成，新竹市與台南市女性勞參率更超過五成。
　女性進入職場的機會增多，不代表有公平競爭的機會。
　從競爭機會來看，目前女性的高等教育比例依然遠遠落後男性。高達十九個縣市的女性，接受高等教育比例不到三成。台北市女性受高等教育的比例最高，達四二％；台東最低，平均六人中只有一位女性接受高等教育。
　縣市政府晉用女性的比例根據訪談，約在三到四成左右，但事實上縣市府女性一級主管比例則遠遠少於四成。去年底，台北縣、南投縣的女性一級主管超過四分之一，但多數縣市普遍不到一成，甚至掛零。
　在競爭機會上，台北縣任用女性出任向來由男性文化主導的勞工局、建設局，是大膽的嘗試。
　女性的競爭機會有限，縣市提供的資源也不足。
　帶小孩幾乎是所有年輕父母最頭疼的問題，尤其是女性。
　趨勢科技總經理丘立全與上班族妻子就常為了小孩，得隨時更改行程而傷腦筋。「白天時間一到，就要想誰能照顧我們的孩子，」丘立全兩手一攤，「我身旁做爸媽的，都想要有一個外傭。」
　「蠟燭兩頭燒」的情形經常發生在上班族身上。「最後，照顧老人與小孩的責任就落到女人身上，」台大公衛學院教授吳淑瓊觀察。
　除了兒童托兒所，趨勢將會要求縣市規劃彈性的家庭托育服務。
　而在第五個幸福面向「生活安全」裡，最能給人民安全感的前五名是澎湖縣、苗栗縣、嘉義縣、花蓮縣與台北市。
　整體來說，近年來刑案發生率高、破獲率低、公共安全不可靠，皆要避免陷入「治安危城」隱憂。
人民吶喊：給我平安生活

　台中市、台北縣刑案發生數目較十年前成長四倍以上，高雄市與桃園縣的成長也超過三．九倍。
　以台中市為例，去年每十萬人的刑案發生率達四七七六件，居全國之首。和國際比，也遠高於新加坡的八○一件，香港的一二九九件。
　治安似乎是人民的痛，但不少一級主管像溫水裡等待被煮沸的青蛙，對治安敗壞亳無知覺。
　「我覺得治安不會差啊，數據不能代表什麼，」一位中部一級首長在過去幾年間被偷了兩部車子、家中遭了一次小偷，但他卻說絲亳不覺得治安惡化。
　在「生活安全」這個面向中，更發現人民的生存感在降低。
　去年台灣整體的自殺人數三一九五人，平均每天有九個人自殺。
　其中，基隆市人自殺死亡的比例最高，總自殺人數達九十三人；十年來平均每年自殺率成長二五％。
　在安全的基礎上，環境美感的追求更是下個階段的目標。
　澎湖縣在環境美感中拿下第一，不論在綠地面積、垃圾處理、空氣品質都有好的表現。
　七年前，澎湖還是光禿禿一片，在二十五縣市中，綠地面積排名第十七。如今，澎湖每萬人享有的綠地面積十四公頃，居全省之冠。
　但整體而言，各縣市對環境衛生還不夠重視。
　未經處理的污水直接排入河川，會危害人民灌溉、飲用水品質。目前全台的污水下水道平均鋪設率僅有一○％，台北市與連江縣做得最好，處理戶數近七成；台北縣與高雄市約四成，其餘僅有一到兩成。
　另外，兩個與人口結構有關的面向，分別是第三個幸福面向「年輕活力」與第七個幸福面向「老年安養」。
　年輕活力的城市不但能加速人口的新陳代謝，也能減少青壯年的負擔。桃園縣、新竹市、台中市三個新興都會區與新竹縣，人口結構比其它縣市年輕，而且二十五歲到四十四歲青壯年就業比率高。
少子化與老人化的同步衝擊

　普遍來說，二十五縣市人口的生育率皆在滑落。從十年前一對夫妻平均生育一．六人到現在的一．二人，等於每兩位只有一．二個人來替代。
　老年人口急增的結果使得中壯年人口的負擔加重。澎湖縣青壯年的負擔最重，平均每四．七人就得扶養一位老人。
　但各縣市對於「老」這件事，準備卻還不夠。
　台大公衛學院教授吳淑瓊表示，「不該是發年金，或叫老人離開家園，去住安養院。」她建議，縣市未來應推行老人在地老化，建立安全、便利的生活與醫療環境。
　整體而言，台北市對老人照顧最完善；其次是宜蘭縣、嘉義縣、花蓮縣、嘉義市。
　第八個幸福面向比的則是縣市的﹁財務穩健﹂。這項指標看起來與民眾距離遙遠，但如果政府財務不健康，很難落實長期的發展及福利制度。
財政土石流蠢動

　在財政穩健部份，除了離島及台中市、嘉義市，各縣市去年都出現財政赤字。
　短期的舉債與借貸若能在未來回收，不失為一種投資；但多數縣市不但沒善盡量入為出的責任，反而製造地方「財政土石流」的危機。
　至去年為止，二十三縣市負債累積超過八千億元，相當於興建十六條中山高速公路的價格。以新竹縣為例，老人年金是縣府最大的負擔。它已連續十年發放年金。二○○二年縣長鄭永金上任後，每月老人年金從五千元額外加碼至六千元，縣政府一年用在老人年金的經費約二十二億元，佔總歲出約一五％。
　國庫署長劉燈城就建議縣市長，「不要太短視，不要好大喜功。」討好選民、短視近利，在任期內耗盡資源，會造成下一任首長的負擔。
　財政上，地方習慣仰賴中央，也是造成財政不健全的原因。有高達十四個縣市自有財源不及每年歲出的一半。顯示開源成效不彰。自有財源最高的是台北市。去年，北市自交通罰鍰等收得的規費近三百億元，佔歲出五分之一強。努力執法，幾乎讓台北市快像新加坡一樣，成為「Fine City」（罰鍰的城市）。
　幸福絕非一蹴可及。陶淵明筆下的人們從無到有，用了六五○年打造了桃花源。從八個面向看縣市人民的幸福指數，是一個企圖，期盼未來，縣市都能努力發展出自己的一套幸福指標。（施君蘭、陳名君協同採訪）
幸福城市排行說明：

　為了解縣市發展情形以及歷年來的變化，《天下雜誌》以93個參考指標進行幸福城市指數排行，這些指標包括各級政府調查、統計資料，以及《天下雜誌》對民眾進行的「25縣市人民幸福調查」。
　在這些指標中，92年單年指標44個，歷年變化的指標37個，使用「25縣市人民幸福調查」中民眾意見的指標則有12個。在歷年變化的指標中，為避免單一年度指標大幅變化影響，我們提出「指標變化率」以表現縣市在該指標的長期趨勢。一般而言，我們計算指標變化率是從83年至92年的十年成長率平均數、上漲率平均數或平均赤字。
　各指標分數計算方式是在最大值與最小值之間等距分成十組，落在表現最佳組別中的縣市給予十分，其次九分，依此類推，最低一組得一分。最後將各縣市所有指標得分平均後再乘以一百獲得「幸福指數」。