Glocalism　城鄉世紀來臨

　對世界的消費者而言，時裝的代表是米蘭、巴黎，電腦軟體的代表是西雅圖，電影的代表是好萊塢，金融服務的代表是倫敦，資訊高科技的代表是矽谷，家用電器、電玩的代表是東京……。
　在有形貨物愈來愈不值錢的知識經濟中，城鎮直接跟全球經濟接軌的「角色」將愈來愈明顯，「在地」與「全球」的趨勢同時並行。
　英國作者科伊爾，在所著《無重量世界》一書中，預言知識經濟的競爭新規則指出：「在無重量的世界裡，城市將重新奪回一世紀前，它所享有的重要性與經濟統治地位。」
　現任英國《獨立報》財經編輯的科伊爾，總結國際政治學者對全球化知識經濟的觀察指出：中央政府在歷史上是強大的，但地方政府是趨勢，未來「城市政府」將取代中央政府。

「在地」與「全球」並行

　「在無重量的世界裡，市政府比中央政府更重要。各產業將選擇城市而非國家，與市政府而非中央政府打交道，」科伊爾說。
　她的觀察除了反映眼前各國中央政府的統治困境，更說明未來二十年全球民主發展的新趨勢：要在全球化經濟體系中求生存，城鎮必須建立自己的特色，也需要培養自己與國際交涉的能力。
　繼陳水扁市長時啟動的「城市外交」做法之後，台北市長馬英九更加帶動城市外交的新潮流。在今年二月的風靡香港之旅之前，已經推動台、港「雙城論壇」兩年，之後更將進一步推出台、港與上海之間的「三城論壇」，都是城市政府主動出擊的做法。
　「事實上，他現在最在意的是招商，」台北市政府新聞處長金溥聰，指出馬英九城市外交的新重點。
　而早在台北市之前，前宜蘭縣長游錫堃積極跨越國界經營國際龍舟賽、國際童玩節，也是以城鎮為台灣在世界建立新定位的典範。
　這種「全球在地」（glocalism）的趨勢，不僅發生在著名的都會。全球化趨勢專家大前研一指出，因為資訊科技的進步，未來資源全球化的連線將跨越中央政府，而以幾個城鎮連結而成的「區域體」間進行。
　他舉印度中南部的軟體地帶為例，就是由距離印度名城孟買幾百公里的邦加洛、海德拉巴和蒲恩三個城鎮所組成。這三個以往名不見經傳的城鎮，在全世界國民所得最低的印度，創造了可跟全球媲美的工作機會與薪資。
　「邦加洛的軟體工程師賺的錢和澳洲的工程師一樣多，他們透過衛星通訊系統和全球其他地方聯絡，而不使用傳統架設在地面的電話系統。邦加洛、海德拉巴和蒲恩等地軟體工程師的生活，就像貴族一般，」大前研一以參與投資邦加洛最紅的軟體公司InfoSys的經驗觀察道：「印度其他地方的人民，無法藉由印度強盛而改變命運，只能靠自己想辦法，發展出一種區域特色及和全球經濟接軌來翻身。」
　邦加洛軟體帶的傳奇，說明知識經濟中的資訊科技，可以幫助偏遠城鎮跳過傳統大都市，直接跟全球經濟體系接軌。
　除了無形的通訊科技之外，高速鐵路所帶來的實體便利，也將增強偏遠城鎮的競爭力。

與全球經濟體系接軌

　美國暢銷物理學者特非爾就在《未來城》（A Scientist in the City）一書中指出，高速鐵路的普及，將徹底改變傳統都會中市中心與郊區的發展模式。
　「一列時速三百公里的列車，可以使距離都市一百五十公里遠的地方，進入『四十五分鐘定律』的範圍內，」特非爾指出高速鐵路縮短「城鄉」距離的效果，未來城市的「外圍」將延伸到目前「偏遠」的鄉鎮。
　台灣高鐵的時速剛好三百公里，全島從南到北的通勤時間只需九十分鐘。生活在高速鐵路所連結的城鎮中，「郊區居民的通勤方式和今天的許多美國人差不多：一大早開車到火車站，坐三十分鐘到四十分鐘的列車，然後下車走路上班。唯一不同的是，車窗外的風景。今天看到是一串郊區和購物中心，未來看到的則是空曠的鄉村景色，中間偶爾點綴著小小的市鎮，」特非爾描繪道。
　事實上，今天這類的工作、生活方式在許多國家的都市周圍已經發生。
　特非爾舉例，從倫敦、巴黎到新加坡，以處理資訊為主的商業中心正在都市邊緣湧現，數目可能會叫人大吃一驚。以休士頓為例，約有七五％的辦公室不在市中心區域內，即使像倫敦，也已經有過半數的辦公室不在市中心了。
　這些被放在都市外的工作，多半是在家中進行，因此偏遠地區的地方政府，除了要學會在全球市場上爭取資金、企業的投資之外，更需要塑造宜人的生活品質，吸引專業人才願意選擇到當地居住，把這裡當「家」。
　英國《守望報》（Guardian）金融版主編麥克瑞（McRae），在新著《二○二○的世界》（The World in 2020）中指出，資訊科技的進步，讓人類愈來愈可以「依自己所需要的生活方式、納稅方式來選擇要居住的地方，通訊科技讓每個偏遠的地區都有能力直接參與全球市場競爭。因此地方政府必須學會吸引專業人士移民的能力，而不光是吸引眼前的公司或投資。」
　未來城鎮吸引人的地方將不光是經濟，而是愈來愈多「文化、社會內涵的認同。愈能具備高智慧和文化基礎的城鎮，愈能吸引資源，」麥克瑞指出。
　適於居住的「生活品質」指標，特非爾也在書中的﹁二○五○城市」的章節指出，應該就是寬闊的空間、高品質的公立學校、良好的醫療服務、廣闊的綠地，以及豐富的文化活動等。

三一九鄉誰最有競爭力？

　為了檢視台灣鄉鎮的生活品質，《天下雜誌》也用類似的指標，分成有利學習的、健康的、文化豐富的、優質環境的、社區互助的生活品質，以及具有工作機會與發展的競爭力等六項指標，來衡量台灣除了院轄市、省轄市都會之外的三一九個鄉鎮。
　結果發現，看似偏遠的鄉鎮，事實上有讓人意想不到的生活品質。
　以健康生活品質來說，衡量台灣鄉鎮居民╱醫師比、居民╱護士比、居民╱診所比，就會發現，慈濟醫院及花蓮門諾基督教醫院坐鎮的「後山」花蓮市，是台灣健康生活品質最好的鄉鎮。另一個景色宜人、醫療資源豐富的則是宜蘭縣的羅東鎮，這個人口只有七萬左右的小鎮，不僅是可跟冬山河親水公園媲美的羅東運動公園的故鄉，而且還是羅東聖母醫院、博愛醫院的所在。
　以學習的生活品質看來，儘管都會區名校林立，但是低師生比造成的擁擠，對未來一代的教育並不見得是最佳的選擇。反而，台北鄰近人口較少的平溪鄉、烏來鄉、坪林鄉的中小學校長，能夠更自由地用創新教學方式培育下一代。
　《天下雜誌》四年前教育專輯中，「不一樣的校長」一文所介紹的平溪國小就是一例。一百人的學校除了有現代化的運動設施，每間教室也在校長指導下，布置成「家」的感覺。校長林建棕更進一步提出，將募款贊助復育平溪鄉的螢火蟲，使小鎮發揮特色，加強學生對家鄉的認同感。
　比起板橋名校莒光國小有四千名學生，每班超過四十人的處境，這類鄉鎮小學更具備改革的彈性。
　文化生活品質排名第一的永和市，同樣也在社區生活品質上排名第二十八，並且在環境生活品質上排名十二，算是在生活品質排行榜上名列前茅的居住所在。顯現永和市不僅有豐富的社區文化活動（社區通訊、民俗藝文團體、社區圖書館等），更享有充足的社區支援體系（市民社區事務參與率高、社區志願工作團體數多、社區活動中心、社區托兒照顧中心數目多）之外，還是台灣名列前茅的環保鄉鎮（垃圾清運量少、自來水普及率高、工廠密度低）。
　類似的鄉鎮還不少，岡山鎮健康生活品質排名第十四之外，文化與社區生活品質也分別排名第三、第二十。虎尾鎮的健康生活品質排名第二十三之外，同時在有工作、發展機會的競爭力項目上，排名第十二，是適合較年輕族群考慮的新家選擇。
　儘管擁有適於居住的生活品質，但是這些鄉鎮仍然缺乏工作機會，更缺乏直接與世界接軌的能力。

生活品質vs.工作機會

　解決類似的困境，理想上，地方政府可以先對未來發展有主觀的願景，然後主動向外爭取達成目標的支援。然而，台灣地方政府卻缺乏這樣的熱情與想望。
　高速鐵路沿線經過七十九個鄉鎮，台灣高鐵公司為了讓高鐵站區開發能配合地方特色，徵詢地方政府對未來的願景，「我們幾乎每次發出邀請，同樣的問題又被踢回來，他們（地方政府）反而問：你們（台灣高鐵公司）有什麼意見？」台灣高鐵總經理室協理江金山坦承，地方政府主動凝聚地方願景的困難。只有少數地方政府主動委託學者做研究，向台灣高鐵公司提出清楚明確的支援需求。台灣高鐵也另聘美國著名景觀公司擔任地方政府對未來規劃的顧問。
　可見，企業是除了地方政府之外，另一個有能力填補鄉鎮發展鴻溝的個體。當然，還有敢於做夢、逆主流而行的年輕人。
　美國南方阿拉巴馬州名不見經傳的小鎮杭斯威爾（Huntsvillle）就是例子。
　根據《紐約時報》的報導，杭斯威爾過去十年間已經變成美國成長最快的科技中心之一。主要原因，就是這個環境優美的小鎮，打敗全美其他許多大都會，吸引了大批軟體人才把那裡當「家」。
　根據美國軟體資訊產業協會統計，杭斯威爾的軟體工程師佔人口的比例，在全美排名第五。而且最近，世界著名跨國公司如諾基亞（Nokia）等，也計劃在杭斯威爾設廠。
　杭斯威爾早期的科技發展靠得是政府，美國陸軍飛彈廠與航太總署的太空中心，帶來科技的基礎。但晚近十年的發展，靠得卻是厭倦大城市生活而返鄉的年輕企業家。
　三個年輕軟體工程師，回到杭斯威爾創辦Sirsi Corp.，為史丹福大學圖書館、英國下議院，以及美國聯邦人口局等全球一千多個客戶設計圖書館軟體，杭斯威爾就直接進入全球經濟體系。過去三年，Sirsi的員工成長了三倍。
　今天，杭斯威爾大部份員工都是從美國大城市遷移來的，這些軟體工程師追求的，就是「一種比較輕鬆的環境，除了大自然之外，同時可以親近博物館和戲院，」《紐約時報》指出。

前進城鎮世紀

　一連串草根鄉鎮在逃離都會而追求更好生活品質的年輕人帶領下，已經在美國北方環境優美的「鄉下」科羅拉多州，以及南方的幾個「鄉下」州間迅速蔓延開來。「今天，南方都會納許威爾、曼菲斯與亞特蘭大等，四分之三的工作是在郊區及鄰近的鄉鎮進行的，」《紐約時報》報導道。
　《未來城》作者在描繪「二○五○城市」時強調：「幾年內，隨著上班族移居郊區，工作也移到郊區。所謂邊緣都市，就是結合了個人的機動性以及新的產業模式，構成一個由許多工作中心組成的網路，而傳統的市中心只不過是這個網路的一個節點而已。以往的都市都只是一個工作中心，中心外就是住宅區，現在則變成很多個工作中心。」
　「小鎮是安全的住所。在小鎮裡，每個人都有明確的社會定位，明確的社會角色。小鎮代表安全、穩定、可預測性。相反的，都市代表了變化、自由、可能性。我們的社會中永遠會有一些人，認為都市的自由比郊區或小鎮的穩定更可貴，只要他們存在，都市仍然會屹立不搖，」特非爾描繪「城鎮世紀」的未來說。
　在台灣企業與個人紛紛以「前進中國大陸」或「前進大都會」為職志與生涯規劃的同時，「前進台灣鄉鎮」應該也是另一個尋找新家的選擇。

生活品質數字意義

　《天下雜誌》進行三一九鄉鎮生活品質排名，包含六大指標：學習、健康、環境、社區、文化及競爭力。
　除了高度都市化的七大都市（兩個院轄市及五個省轄市）外，我們進行全國三一九個鄉鎮市（包含金門、連江兩縣的鄉鎮）的生活品質排名。各項生活品質指標由數個衡量項目組成，生活品質指標的排名，由指標各衡量項目的名次加總分數依序排列，名次加總愈少排名愈高，各項指標及衡量項目解釋如下：
　學習生活品質
　衡量的項目有，「投入每千人教育經費」、「每千位兒童可入學幼稚園數」、「小學生師比」、「國中生師比」等五項，其中幼稚園數為各鄉鎮資料。
　健康生活品質
　衡量的項目有，「每千人擁有的醫院數」、「每千人擁有的診所數」、「每千人擁有的病床數」、「每千人擁有的醫生人數」、「每千人擁有的護士人數」等五項。
　環境生活品質
　衡量的項目有，「每人每日垃圾清運量」、「自來水普及率」、「工廠密度」等三項，其中工廠密度為「工廠家數」╱「鄉鎮面積」，在環境生活品質中工廠密度愈低排名愈高。
　社區生活品質
　衡量的項目有，「每千人社區事務參與率」、「社區活動中心數」、「每千人社區發展基金數」、「每千名兒童可得社區托兒所」、「社區通訊數」、「每千人擁有社區志願服務隊數」等六項，其中社區參與率的計算為：「參加社區發展協會人數」╱「鄉鎮人口數」。
　文化生活品質
　衡量的項目有，「每千人擁有的文化經費」、「社區圖書館數」、「社區通訊數」、「社區民俗藝文康樂隊數」等四項。
　競爭力
　衡量的項目有，「生產人口比例」、「工廠密度」、「淨遷入率」、「鄉鎮市長投票率」等四項。所謂生產人口指的是十五歲至四十五歲人口，工廠密度為「工廠家數」╱「鄉鎮面積」，在競爭力中工廠密度愈高排名愈高。
　各項生活指標的排名計算前提必須是鄉鎮市所有衡量項目數據完整，若缺少某一項目則該項指標無法排名。有關各項經費計算，使用數據為決算資料。
　各項衡量指標的數據若未特別註明，均來自各縣市最新年度統計要覽，使用的人口數字為八十八年底資料。（作者：許癸鎣）
　調查執行：《天下雜誌》調查研究中心。