反敗為勝的經濟政策

一套完整的自由經濟理念，是羅慕斯翻轉菲律賓經濟的重要工具。 民營化、解除管制、開放市場、降低關稅、縮減政府赤字、改革稅制等一系列配套做法，使得菲律賓經濟由零成長到一九九六年的七％，在一九九七年金融風暴中，全年仍能維持五．八％的經濟成長。 從馬可仕時代開始，菲律賓長期以來採取高關稅、市場保護主義。國內市場，從民生所需到基礎建設，如電訊、菸酒、航空、交通，全都由沒有效率的國營事業或少數家族財團所把持，一直無法建立完整的產業體系。中小企業沒有生存空間、輸出以農產為主，幾乎沒有具國際競爭力的外銷產業。 一九九二年羅慕斯就任後不到兩個月，立刻宣布解除外匯進出管制。接著進行全面民營化的政策，從電訊、石油、電力、水力、道路交通建設，以直接出售股權與BOT（民間興建、民間營運）的方式進行。用民間與國際資金，大力推動國家建設，帶動國內需求，刺激投資，增加就業機會。使菲律賓經濟，在不到兩年的時間內，明顯好轉。 在此同時，決定對外開放金融市場，准許外人投資設立新銀行。一九九五年外商銀行由原來的四家，增加到十四家。 引進大量外資，有助於降低菲律賓一向居高不下的放款利率，減輕企業成本負擔。三年前在菲律賓設立分行的中國商銀，目前在菲律賓的放款金額就高達四十億披索（約三十四億台幣），其中八成是貸給製造業，對於一向缺乏資金的菲律賓企業，有很大的幫助。 獨立的中央銀行 羅慕斯有鑒於馬可仕時代，中央銀行不能獨立行使職權，淪為當權者的金庫，幾乎陷於破產邊緣。 一九九三年修訂中央銀行法，確定中央銀行獨立的地位。過去五年來中央銀行穩定的貨幣政策，是菲律賓發展的基石。 亞洲開發銀行的研究報告指出，這一次菲律賓在金融風暴中受到衝擊較輕，就是因為中央銀行嚴格管理金融機構的資金流向，限制金融機構對不動產、股市泡沫經濟的放款，使得菲律賓金融體系的不良放款比例，遠較泰國、印尼、韓國為小。 妥適的政府管理 羅慕斯政府非常重視總體經濟的管理。以財政來說，嚴格執行緊縮政府支出、加強稅捐收入。一九九四年，菲律賓財政收支首度出現二十年來的盈餘，並且連著四年保持。羅慕斯深知總體經濟數字顯示的意義，對菲律賓的影響--它是吸引外資、重回國際社會的關鍵。財政部次長葛瓦若說，因為金融風暴的影響，一九九七年的財政收支，原本無法達成平衡。羅慕斯親自主持會議，要求國營企業提高繳庫盈餘，才使去年的財政收支，得以維持藍字。這充分顯示，羅慕斯深刻了解赤字預算對經濟造成的負面影響。 就經濟發展定義來看，妥適的政府管理（Governance）就是經濟發展的基石。亞洲開發銀行資深研究員雷那說，羅慕斯政府過去五年多在經濟面的管理上，已經做到這樣的功課。（刁曼蓬）