吳敦義：建立權責對應的制度

要講走上民主之路，首先要建立的是民主的觀念，就是這個社會要有民主的修養。如果這種民主的觀念、民主的修養不能建立起來，要走民主之路，不但是漫長崎嶇，而且懸崖處處，同時整個社會也會付出無法彌補的代價。
第二，要走民主之路，得建立一個良好的制度。

建立權責對應的制度

坦白講，我們憲法規定的制度是不夠完善的，它首先暴露出權責不夠分明的情況，所以很多人在爭論我們現在究竟是總統制或是內閣制。
我們可以發現，從民國以來，所有總統府和行政院的關係，當府強的時候，院就一定要弱；如果院強的時候，那府一定要弱。假如府院都強，那就兩虎相爭，必有一傷；可是如果府院都弱，我們整個國家就中樞無主。
現在郝院長很能幹，李總統也有心為國家做事，他們兩位都小小翼翼、謹慎地互相尊重，維持一個很好的局面。好在大體上府院運作的程序非常順利地在做，使得國內很多施政能推動。
但是靠人互相節制不是辦法，我們將來修憲還是要把總統府、行政院的職責釐清，還是要制度化，而不是靠人的節制、人的尊重來維持一個勉強的均衡。
我們制度上另外有一個很大的危機，就是國會和政府的設計，不是一個權責一致的政治體制。現在議會的設計，基本上是要來監督政府，但往往議會角色發揮到一個強烈的功能之後，不是只有監督，它還會干預，同時會打擊、傷害到政府。那政府本身，尤其是行政院，是沒有民意基礎的，所以行政院要應對立法院是非常為難的。
所以我始終非常希望能夠建立一個權責相對應的制度。這個制度最好的方法，就是讓議會、黨、政府合在一起。黨的多數候選人，得到民眾的認同，在國會裡面過半數，它組成政府。那麼這個黨的決策，是由這些有選票基礎的黨籍國會議員，來形成黨的領導核心，使黨、政、議會，三者合而為一，共負一個責任。
當一個重要法案，對民眾造成不好的傷害，像經濟蕭條、社會不安，整個國家陷入混亂時，這個黨、政府和議會要共同負責。下一次選舉，很可能就是另外一個政黨起來輪政。他做不好了，原有的黨在幾年後捲土重來。這樣一個民主政治的推動，才是權責合一的制度。

選舉要「動員」

講到觀念，也講到了制度，接下來就是人的問題。一個民主政治會好或壞，跟人有關係。
選舉要選那些人比較合適？很流行的兩個字可以做註解︰就是選舉要「動員」。
「動員」兩個字我把它拆開。「動」的左手邊是一個「重」。重者，德高望重，形象是也。
「動」的右手邊是努力的「力」，這就表示服務很努力，累積一定的服務經驗。
第三個字就是「員」的上面，是口，所以口才在選舉中也很重要。
第四個，「口」字底下是「貝」字，貝者，鈔票也。現在很多人選舉，鈔票變成決勝敗的因素。都沒有鈔票也不行，總要印刷品、宣傳車，總得有些必要的花費。
所以，一個好的民主政治，這四個字是依序而下的，就是「重」、「力」、「口」之後才「貝」。不幸的是現在我們的民主政治是先「貝」而後「口」，然後才是「力」，「重」就變成微不足道的因素。
所以台灣民主政治要進步，要對形象、對服務特別重視。（郭大微整理）