高育仁：民主要能持戒苦行

民主之路的未來究竟是什麼？我們走了四十幾年，還要繼續走下去，但那些對民主之路是有利積極的因素，那些又會阻礙民主？積極的因素是幾十年下來累積相當的民主經驗，大眾也慢慢了解民主的珍貴，培養了許多在野、在黨的民主志士，另一項是蓬勃發展中的世界民主潮流，台灣應該順應世界潮流，第三個有利因素是兩岸關係。未來兩岸穩定互動的關係，有助於台灣民主之路的邁進。消極來說則有幾個問題︰第一、國家認同問題，有獨統之爭、修憲、制憲等等爭議。此外，程序方面，對於重大的政治爭議事件，若在國會不能解決的話，最後一條路就是公民投票以決定最後意見。
至於要如何解決這些問題？首先要把我們今天所處的環境認識清楚，今天中華民國政府有效的管轄區域是台澎金馬，與大陸分立，我想我們不能不承認這個事實。其次要把我們四十年所累積的民主經驗做基礎，建立制度，訂定民主程序。最後我們要順應世界民主大潮流，我覺得未來的憲政改革，建立民主制度與程序，要根據上述所講的三原則來進行。

依原則處理爭議

依據這些政治原則，我希望在明年憲政改革時，可以處理這些重大爭議。例如︰我們應該確認憲法適用範圍，不管定增修條文，或是制定條文，都不可能包括我們法權根本不及的大陸在內。基於這個理由，我們如果認為總統需要民選，我認為總統由人民選舉，並沒有任何困難，不必因為原有的包括中國大陸在內的中華民國憲法，有所謂國民大會代表選舉總統的權能區分規定，所以必須由這個單位選舉總統，我覺得可以不必考慮這些事情。
第二個問題是行政層級及行政區域的問題。今天在中央政府的體制下，除了台北巿、高雄巿、金馬以外，台灣省涵蓋了絕大部份。在兩千萬人民裡，台灣省佔了一千六百萬人，有沒有必要在中央政府底下，設立一個管轄一千六百萬人的省政府？有沒有必要包括過去大陸三十五省在內，所以必須保持台灣省在內的一個層級，使得台灣這個地區有中央、省、縣巿、鄉鎮四個層級的政府，有沒有這個必要？這也值得考慮。
邁向民主之路好像修禪一樣，要修禪得到智慧，必須一方面要持戒，一方面要修定苦行。民主之路不是制度定下來就可以達成，而是要有民主的社會、民主的素養。民主文化，包括訓練大家守法、尊重別人、忍讓妥協不同意見的雅量，使民主成為每一個人生活的一部份，如此要邁向現代化的民主之路就一定可以達成。（林美玲整理）